在中國新時代開放大局中，上合示范區(qū)承擔(dān)著非常重要的使命。

深圳、上海等城市的開放，是敞開國門、向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)取經(jīng)的開放，是“更高水平改革開放的開路先鋒”。

以上合示范區(qū)獲批、打造一帶一路合作新平臺為契機(jī)的開放，則是中國和上合國家、一帶一路國家深入合作交流的開放，是中國愿意與世界共享發(fā)展成果、幫助更多國家更好發(fā)展的開放。

包括膠州在內(nèi)，整個青島都希望最大限度發(fā)揮上合示范區(qū)核心區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值和政策優(yōu)勢。

6月8日上午，青島膠州舉行上合新區(qū)工作匯報(bào)會，闡釋了上合新區(qū)建設(shè)的思路和規(guī)劃，明確了“一核三區(qū)”發(fā)展思路，即以上合示范區(qū)核心區(qū)為引領(lǐng)，膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、品質(zhì)城市示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在膠州全域建設(shè)現(xiàn)代化、國際化上合新區(qū)。

匯報(bào)會上，膠州市還發(fā)布了《加快推動數(shù)字化賦能產(chǎn)城融合更新 打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際化創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃方案》，提出了“5－2－1”矩陣式發(fā)展路徑，即，推進(jìn)五大任務(wù)，布局二十大項(xiàng)目，實(shí)施十大工程。

這意味著，膠州的發(fā)展將進(jìn)入一個全新的階段。

一方面，上合新區(qū)涵蓋膠州全域，統(tǒng)籌膠州和上合的陸海、城鄉(xiāng)、土地等各類資源，搭建耦合發(fā)展平臺，帶動整個膠州成為中國北方最具投資價(jià)值的區(qū)域。

另一方面，以打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際化創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，膠州進(jìn)一步明確大抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目的決心，加快培育本土新興產(chǎn)業(yè)集群，同時進(jìn)一步增強(qiáng)上合新區(qū)在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系中的影響力。

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在青島區(qū)市經(jīng)濟(jì)版圖中，膠州已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

2017年至2021年，膠州GDP連邁五個百億臺階，五年增速高達(dá)54．07％，增速全市第1；一般公共預(yù)算收入跨過了百億臺階，增速19．42％，增速全市第4。

隨著全球經(jīng)貿(mào)合作迎來新一輪洗牌，擁有上合示范區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)兩大高能級平臺的膠州，在青島乃至全國高水平對外開放和經(jīng)貿(mào)合作中不斷貢獻(xiàn)力量。

數(shù)據(jù)顯示，膠州與上合組織國家貿(mào)易額由2019年的8．5億元增至2021年的40億元、增長近5倍，2021年，膠州與上合組織國家雙向投資額達(dá)到2268萬美元，占青島市的63．9％。

在青島對外開放大局中，上合示范區(qū)還將發(fā)揮更重要的作用。

2022年青島黨代會提出加快構(gòu)建對外開放新格局，第一個點(diǎn)名的就是上合示范區(qū)。

報(bào)告指出，推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動”工作機(jī)制，提升“四個中心”功能，爭創(chuàng)國家中歐班列集結(jié)中心示范工程，發(fā)揮好上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院、中國－上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，推動“一帶一路”國際合作新平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

按照“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動”的思路，膠州提出共同打造極具國際范、現(xiàn)代范、活力范、生態(tài)范的現(xiàn)代化上合新區(qū)。

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體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)招引、人才交流、創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略安全等層面的一個個項(xiàng)目一直都是上合示范區(qū)工作的重中之重。

而現(xiàn)代化上合新區(qū)涵蓋膠州全域的規(guī)劃也為相關(guān)項(xiàng)目的落地提供了全要素保障。

比如，上合示范區(qū)核心區(qū)將為上合新區(qū)建設(shè)鏈接要素資源、爭取政策支持。根據(jù)“做實(shí)、做美、做好、做響”的要求，包括青島國際能源交易中心、如意湖商業(yè)綜合體、上合地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務(wù)平臺、上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院等一個重點(diǎn)項(xiàng)目正在落地。

另一方面，上合超級港的規(guī)劃也至關(guān)重要。

在青島，膠州是全市唯一一個同時具備“海陸空鐵郵”五港優(yōu)勢的區(qū)市；

在全國，膠州是唯一同時擁有商貿(mào)服務(wù)型和空港型國家物流樞紐的“雙樞紐”縣級市，交通區(qū)位優(yōu)勢十分突出。

尤其是膠東機(jī)場的啟用，使膠州成為了青島對接全國、全球資源的第一窗口。

鐵路方面，濟(jì)青、膠濟(jì)、膠黃等7條鐵路都與膠州緊密連接，其中，濟(jì)青高鐵穿過機(jī)場并設(shè)機(jī)場站，即將開建的京滬高鐵二通道青島聯(lián)絡(luò)線，也確定在膠州洋河口設(shè)站。

同時，自膠州北站經(jīng)機(jī)場至紅島站的鐵路交通走廊，連接青連鐵路、青榮城際鐵路和膠濟(jì)客專，形成新機(jī)場與周邊城市快速連接的鐵路網(wǎng)絡(luò)。膠東機(jī)場與高鐵、地鐵機(jī)場站結(jié)合建設(shè)，形成了空陸一體的“全通型”綜合交通樞紐。

放大交通區(qū)位優(yōu)勢，可進(jìn)一步塑造膠州對外開放優(yōu)勢，為今后的發(fā)展打開巨大的增量空間。

上合國際超級港，應(yīng)運(yùn)而生。

深入來看，上合國際超級港將充分釋放膠州“海陸空鐵郵”五港聯(lián)動效能、多國家物流樞紐戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，打造要素高效集聚的樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

更關(guān)鍵的一點(diǎn)是，上合國際超級港將進(jìn)一步放大膠州“港產(chǎn)城”資源稟賦優(yōu)勢、以港帶產(chǎn)，導(dǎo)入更多高精尖產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市空間優(yōu)化布局，與上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、綜保區(qū)等功能區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。

以空港為例，膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)北部，將打造涵蓋設(shè)計(jì)、制造、封測全產(chǎn)業(yè)鏈的集成電路新高地，為上合組織、“一帶一路”沿線國家購置高端芯片、發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)提供一站式服務(wù)、一攬子解決方案。

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再重要的國家戰(zhàn)略和平臺，也需要落實(shí)到一個個實(shí)體經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目中。

過去五年，膠州第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2017年的46．8％提高到2021年的48．6％，提升1．8個百分點(diǎn)。

2021年，膠州市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19．5％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)涵蓋的31個行業(yè)大類中，93．5％的行業(yè)實(shí)現(xiàn)正增長，77．4％的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值正增長。工業(yè)已成為拉動膠州經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。

截止目前，膠州擁有規(guī)模以上企業(yè)811家，數(shù)量居全省縣市第1。膠州中小企業(yè)數(shù)量多、民營經(jīng)濟(jì)活力足。

但與此同時，膠州還存在上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量不多、企業(yè)家創(chuàng)新意識不強(qiáng)等短板。

如何在民營經(jīng)濟(jì)和工業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，補(bǔ)足短板、拉長長板，逐步建立千億產(chǎn)業(yè)鏈，成了膠州下一步崛起的關(guān)鍵所在。

匯報(bào)會上，膠州市發(fā)布了《加快推動數(shù)字化賦能產(chǎn)城融合更新 打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際化創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃方案》，在梳理全市24家頭部企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，提出了“5－2－1”矩陣式發(fā)展路徑，即推進(jìn)五大任務(wù)，布局二十大項(xiàng)目，實(shí)施十大工程，為上合組織國家及“一帶一路”沿線國家提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)上合新區(qū)在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系中的影響力。

其中，五大任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市樣板區(qū)、建設(shè)鏈長制創(chuàng)新實(shí)踐先行區(qū)、建設(shè)專精特新轉(zhuǎn)型示范區(qū)、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色引領(lǐng)區(qū)、建設(shè)低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。

十大工程為產(chǎn)業(yè)鏈“工賦上合”工程、技術(shù)鏈“聚力攻堅(jiān)”工程、信息鏈“數(shù)智融通”工程、人才鏈“萬人聚膠”工程、供應(yīng)鏈“暢通高效”工程、資金鏈“春雨潤企”工程、政策鏈“精準(zhǔn)滴灌”工程、創(chuàng)新鏈“迭代引領(lǐng)”工程、設(shè)計(jì)鏈“乘勢趕超”工程、創(chuàng)投鏈“靶向增益”工程。

二十大項(xiàng)目包括上合卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)示范園項(xiàng)目、上合國際食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目、上合冷鏈裝備產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目、智能輪胎裝備產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目、上合農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目等。

這其中，作為全球智能制造業(yè)標(biāo)桿的“燈塔園區(qū)”，海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園今年初落地上合示范區(qū)拓展區(qū)，項(xiàng)目總投資130億，將建設(shè)燈塔工廠、智慧園區(qū)，未來總產(chǎn)值將達(dá)400億。

而生態(tài)園首個入駐項(xiàng)目海爾大冰箱智能制造項(xiàng)目，擬投資30．7億元，建設(shè)年產(chǎn)200萬臺大冰箱智能制造生產(chǎn)基地，已完成公司注冊、立項(xiàng)并提報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目，將于近期開工建設(shè)。

同時，圍繞《規(guī)劃》的總體目標(biāo)，膠州提出力爭利用5年時間，培育機(jī)械裝備、智能家居、綠色食品3個千億級產(chǎn)業(yè)鏈，新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥3個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

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在青島今后五年優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)的主基調(diào)下，以及青島更強(qiáng)調(diào)上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等在全市對外開放格局的帶動，膠州有望繼續(xù)保持快速增長。

接下來，膠州在穩(wěn)自身經(jīng)濟(jì)增長的同時，更關(guān)鍵的是帶動青島乃至整個山東半島城市的經(jīng)濟(jì)增長，主動服務(wù)對接全國開放格局。

以緊鄰膠州的高密為例，此前高密已提出“全面深入融入青島”，并規(guī)劃了36平方公里的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，率先承接青島空港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)作。超級港緊鄰高密與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，將進(jìn)一步推動高密承接示范區(qū)空港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑也將為高密帶來更多機(jī)遇。

包括上合國際超級港等重要載體，將進(jìn)一步促進(jìn)膠州、青島與上合組織國家、一帶一路國家等全球國家的貿(mào)易往來和資源流動，帶動更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目、更多臨空經(jīng)濟(jì)等高端經(jīng)濟(jì)落地，助力產(chǎn)業(yè)加速向高端化轉(zhuǎn)型。

更重要的是，在對內(nèi)和黃河流域省市，對外和日韓、“一帶一路”國家等區(qū)域的聯(lián)動上，上合新區(qū)也需要打造出真正的區(qū)域聯(lián)動樣板。

這也是上合新區(qū)承擔(dān)的重任所在。

根據(jù)《青島市“十四五”推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，青島將拓展全方位開放新空間，構(gòu)筑黃河流域最便捷出海通道，共建上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高能級開放合作平臺，加強(qiáng)與沿黃城市開放合作。

也就是說，無論山東省還是青島市，對上合示范區(qū)的重視還體現(xiàn)在上合示范區(qū)和省內(nèi)城市、黃河流域省市如何聯(lián)動發(fā)展上，讓全省、整個黃河流域都成為上合示范區(qū)與上合國家聯(lián)動發(fā)展的廣闊腹地。

       原文標(biāo)題 : 上合新區(qū)的全新內(nèi)涵和國家使命