編者按

隨著電動(dòng)智能時(shí)代到來，飛行汽車（eVTOL）棋局大開，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。作為未來產(chǎn)業(yè)和第三次大眾化交通革命的重要載體，飛行汽車將深刻重塑城市格局和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向。但飛行汽車發(fā)展尚處于起步階段，規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用仍受多重因素制約，需要技術(shù)、規(guī)則、成本和生態(tài)等要素全面協(xié)同、體系化支撐。

圍繞飛行汽車，《汽車縱橫》特作本期“封面故事”專題報(bào)道。本專題報(bào)道共7篇，今天發(fā)布第7篇，敬請(qǐng)關(guān)注。

在低空經(jīng)濟(jì)尚處探索階段之際，香港已率先從監(jiān)管沙盒到跨境實(shí)踐探索低空經(jīng)濟(jì)融入城市系統(tǒng)的可行路徑。

在香港這座由密集樓宇構(gòu)成的現(xiàn)代叢林中，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的價(jià)值與挑戰(zhàn)，尤為值得審慎審視。

當(dāng)全球低空經(jīng)濟(jì)版圖仍處在概念探索、技術(shù)路線多元，以及監(jiān)管框架初步構(gòu)建的階段時(shí)，一個(gè)更為根本性的挑戰(zhàn)已然浮現(xiàn)：如何將低空飛行從炫目的“技術(shù)演示”，轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)能夠在真實(shí)、高密度城市肌理中安全運(yùn)行、有效監(jiān)管，并具備持續(xù)外溢價(jià)值的城市系統(tǒng)工程？

而如今，香港的探索似乎已率先穿越概念迷霧，進(jìn)入更為現(xiàn)實(shí)、也更具復(fù)雜性的實(shí)踐深水區(qū)。從2024年低空經(jīng)濟(jì)首次寫入特區(qū)《施政報(bào)告》完成頂層定調(diào)，到2025年“監(jiān)管沙盒”項(xiàng)目密集落地、為技術(shù)試驗(yàn)提供制度土壤，再到跨境物流、eVTOL載人飛行等高階應(yīng)用逐步進(jìn)入測(cè)試序列——香港用不到兩年的時(shí)間，迅速搭建起一套覆蓋頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)機(jī)制、法規(guī)修訂、基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域協(xié)同的立體化推進(jìn)體系。

香港特區(qū)政府亦已明確將低空經(jīng)濟(jì)視為培育“新質(zhì)生產(chǎn)力”的關(guān)鍵抓手，并將香港定位為“低空創(chuàng)新應(yīng)用的亞太區(qū)樞紐”。

因此，這一命題的分量，早已超越最初的技術(shù)可行性判斷。在空域繁忙、人口高度集中的現(xiàn)實(shí)條件下，這座城市正通過持續(xù)推進(jìn)的實(shí)踐，嘗試回答一個(gè)更具深遠(yuǎn)意義的追問：低空經(jīng)濟(jì)，能否真正走出試驗(yàn)場(chǎng)與宣傳片，嵌入城市運(yùn)行體系本身？

香港為何堅(jiān)定于“起飛”

香港對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)投入，并非一時(shí)的風(fēng)口判斷，而是多重現(xiàn)實(shí)因素疊加后的結(jié)果。

最直接的背景，是對(duì)新增長(zhǎng)極的現(xiàn)實(shí)考量。長(zhǎng)期以來，香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度集中于金融、地產(chǎn)、航運(yùn)與專業(yè)服務(wù)。根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)，金融及專業(yè)服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP比重長(zhǎng)期超過四成。這一結(jié)構(gòu)在穩(wěn)定周期中具備優(yōu)勢(shì)，但在全球金融波動(dòng)加劇、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)升溫的背景下，其抗沖擊能力與增長(zhǎng)彈性正面臨考驗(yàn)。

正是在這一背景下，特區(qū)政府于2024年《施政報(bào)告》中明確提出，以“新型工業(yè)化”與“創(chuàng)新科技”為突破口，培育具備規(guī)模潛力的新產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)由此被納入重點(diǎn)視野，而且政策推進(jìn)并未停留在原則層面。僅一個(gè)月后，2024年11月，由香港財(cái)政司副司長(zhǎng)黃偉綸牽頭的“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)工作組”正式成立，標(biāo)志著該議題進(jìn)入制度化推進(jìn)階段。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，低空經(jīng)濟(jì)并非單一制造業(yè)，而是一條高度復(fù)合的產(chǎn)業(yè)鏈：上游涵蓋飛行器設(shè)計(jì)、復(fù)合材料、動(dòng)力系統(tǒng)、航電與傳感器；在可預(yù)期的演進(jìn)路徑中，進(jìn)一步延展至中下游的低空通信、物流配送、應(yīng)急救援巡檢、低空文旅與城市出行等應(yīng)用場(chǎng)景。

世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）在《先進(jìn)空中交通白皮書（Advanced Air Mobility Report）》中指出，低空經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值更多體現(xiàn)在系統(tǒng)集成與服務(wù)模式創(chuàng)新，而非單一硬件銷售。這一判斷，與香港“強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)規(guī)則、弱制造”的城市稟賦高度契合。

香港發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的第二層動(dòng)因，來自城市治理的現(xiàn)實(shí)考量。

從城市運(yùn)行角度看，香港對(duì)低空系統(tǒng)的需求同樣具體而迫切。地形復(fù)雜、山海相間、離島眾多，使得地面交通在高峰時(shí)段及極端天氣條件下面臨明顯瓶頸。2023—2024年間，多次臺(tái)風(fēng)與暴雨事件中，離島醫(yī)療物資與應(yīng)急物品調(diào)配效率問題屢被提及。

在此背景下，低空系統(tǒng)為高密度城市提供了一條“向上看的補(bǔ)充路徑”：當(dāng)?shù)缆肥茏杌蚋劭谶\(yùn)行受限時(shí)，低空物流可成為應(yīng)急兜底方案；無人機(jī)巡檢可顯著降低高空與危險(xiǎn)環(huán)境下的人工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；而eVTOL等電動(dòng)化飛行器，也與香港既有的減碳與綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)保持一致。

國(guó)際能源署（IEA）在《航空和清潔能源（Aviation and Clean Energy）》報(bào)告中指出，短途飛行是航空電動(dòng)化最具可行性的初期市場(chǎng)之一，這與eVTOL所瞄準(zhǔn)的城市空中交通場(chǎng)景高度吻合。在這一全球行業(yè)趨勢(shì)下，香港等高密度城市正提前布局相應(yīng)的監(jiān)管框架，以應(yīng)對(duì)潛在的交通變革。

第三點(diǎn)，也是更具結(jié)構(gòu)性意義的因素，在于粵港澳大灣區(qū)的深度協(xié)同機(jī)遇。

客觀而言，深圳已形成全球領(lǐng)先的無人機(jī)與低空制造產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)深圳市工信局?jǐn)?shù)據(jù)，深圳無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量超過1700家，在全球市場(chǎng)中占據(jù)顯著份額。而香港則在金融、保險(xiǎn)、法律、認(rèn)證及國(guó)際規(guī)則銜接方面，依然具備不可替代的制度與服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

低空經(jīng)濟(jì)，恰好為“深圳制造+香港服務(wù)/標(biāo)準(zhǔn)”提供了高度契合的應(yīng)用場(chǎng)景：深圳輸出飛行器與系統(tǒng)能力，香港提供測(cè)試環(huán)境、保險(xiǎn)、合規(guī)與國(guó)際認(rèn)證接口，雙方共同探索跨境低空航線與通關(guān)模式的協(xié)同可能。

其目標(biāo)，并不止于單一項(xiàng)目落地，而是為“大灣區(qū)一小時(shí)生活圈”提供新的技術(shù)支點(diǎn)。

香港怎么推進(jìn)

與不少城市“先畫藍(lán)圖、再找應(yīng)用”的路徑不同，香港選擇以監(jiān)管沙盒（Regulatory Sandbox）作為低空經(jīng)濟(jì)的核心治理和推進(jìn)工具。

所謂監(jiān)管沙盒的概念，最早源于金融科技監(jiān)管，其本質(zhì)并非放松監(jiān)管，而是允許創(chuàng)新技術(shù)在受控、可追溯的環(huán)境中運(yùn)行，通過真實(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)反向校準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)。從治理邏輯上看，這一機(jī)制可類比于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的“虛擬環(huán)境”，在隔離風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)新技術(shù)進(jìn)行充分測(cè)試。

根據(jù)香港運(yùn)輸及物流局發(fā)布的《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文件》，推行監(jiān)管沙盒的核心邏輯，在于構(gòu)建一條“試點(diǎn)先行、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、立法跟進(jìn)”的閉環(huán)路徑，將抽象的產(chǎn)業(yè)愿景轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可驗(yàn)證的法律與政策基礎(chǔ)。

沙盒的首要目標(biāo)，是系統(tǒng)性收集真實(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)，以驗(yàn)證eVTOL等新型航空器在不同應(yīng)用場(chǎng)景下的技術(shù)可行性與運(yùn)行參數(shù)；同時(shí)，通過允許測(cè)試現(xiàn)行法規(guī)尚未完全覆蓋的“非傳統(tǒng)航空器”，主動(dòng)識(shí)別并暴露現(xiàn)有法律體系的盲區(qū)。所有試點(diǎn)與數(shù)據(jù)收集，最終指向的，是為未來進(jìn)行更為科學(xué)、精準(zhǔn)的立法提供實(shí)證基礎(chǔ)。

自首期監(jiān)管沙盒啟動(dòng)以來，工作組共收到超過70份申請(qǐng)，最終批準(zhǔn)38個(gè)項(xiàng)目。提案來源多元，涵蓋無人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、系統(tǒng)集成商、科研機(jī)構(gòu)與跨界技術(shù)團(tuán)隊(duì)，反映出市場(chǎng)對(duì)香港低空經(jīng)濟(jì)前景的高度關(guān)注。截至2026年1月，已有32個(gè)項(xiàng)目完成或正在進(jìn)行實(shí)地測(cè)試，整體落地率超過84%。

從應(yīng)用結(jié)構(gòu)看，醫(yī)療與生活物資定點(diǎn)配送等物流應(yīng)用約占45%，電力、橋梁與基建設(shè)施的巡檢與維保約占三成，其余項(xiàng)目則集中于飛控系統(tǒng)、空域管理與數(shù)據(jù)平臺(tái)等技術(shù)研發(fā)方向。

其中，“數(shù)碼港—長(zhǎng)洲”醫(yī)療物資無人機(jī)配送項(xiàng)目，多次被香港立法會(huì)及相關(guān)政策文件引用為標(biāo)志性案例。該項(xiàng)目在真實(shí)離島環(huán)境中，將緊急物資運(yùn)輸時(shí)間由數(shù)小時(shí)縮短至不足30分鐘，為復(fù)雜氣象條件下的運(yùn)行積累了關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

更重要的是，監(jiān)管沙盒并非“一次性試驗(yàn)”。通過“試點(diǎn)—反饋—修正—再放行”的閉環(huán)機(jī)制，香港實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)推進(jìn)與監(jiān)管能力的同步演進(jìn)。

進(jìn)入2025年，政策定位進(jìn)一步清晰。行政長(zhǎng)官李家超在新一份《施政報(bào)告》中明確提出，將香港打造為“低空創(chuàng)新應(yīng)用亞太區(qū)樞紐”。這一表述意味著，香港的目標(biāo)已不局限于本地應(yīng)用，而是希望在區(qū)域?qū)用嫘纬墒痉缎��?yīng)、規(guī)則輸出與制度影響力。

同年11月，特區(qū)政府推出進(jìn)階版“監(jiān)管沙盒X”，測(cè)試范圍由基礎(chǔ)無人機(jī)應(yīng)用，擴(kuò)展至跨境低空物流、eVTOL及綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。這一決策標(biāo)志著香港低空經(jīng)濟(jì)從“可行性驗(yàn)證”，邁向“高復(fù)雜度場(chǎng)景攻堅(jiān)”，并體現(xiàn)出以試點(diǎn)倒逼制度完善的治理思路。

為eVTOL與跨境飛行提前鋪路

在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其涉及eVTOL等非傳統(tǒng)航空器時(shí)，法規(guī)往往比技術(shù)更具決定意義。

香港特區(qū)政府對(duì)此保持了高度清醒的判斷。2025年2月，運(yùn)輸及物流局局長(zhǎng)陳美寶在立法會(huì)明確指出，現(xiàn)行《小型無人機(jī)令》主要針對(duì)重量較輕的設(shè)備，無法覆蓋重量超過150公斤的先進(jìn)空中運(yùn)輸系統(tǒng)。

這一表態(tài)意味著，政府已將eVTOL等載人飛行器視為中長(zhǎng)期必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)議題，而非停留在概念層面的遠(yuǎn)景設(shè)想。

隨后，特區(qū)政府啟動(dòng)分階段修法：2025年5月，相關(guān)法例修訂提交立法會(huì)；2025年7月，第一階段修訂完成，重點(diǎn)解決重量限制與超視距飛行等問題。更具指向性的是，政府明確表示，待法規(guī)修訂完成后，第一期監(jiān)管沙盒中因法律限制未獲批的eVTOL項(xiàng)目，將優(yōu)先重新進(jìn)入測(cè)試階段。這意味著，香港正通過法規(guī)創(chuàng)新為復(fù)雜應(yīng)用提前鋪路，而非在技術(shù)成熟后被動(dòng)調(diào)整。

在跨境低空制度探索方面，特區(qū)政府亦明確提出，將與內(nèi)地共同研究低空跨境空域管理、航路規(guī)劃及通關(guān)模式。深圳方面已作出回應(yīng)，對(duì)企業(yè)開通深港跨境航線提供每條100萬元人民幣的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并要求起降點(diǎn)設(shè)于雙方口岸。

在具體項(xiàng)目層面，香港首批監(jiān)管沙盒中，已有基于RFID（無線射頻識(shí)別）技術(shù)的深港跨境低空物流項(xiàng)目，計(jì)劃于2025年底前開展載貨試飛測(cè)試。更長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)想亦在醞釀之中，包括構(gòu)建“深港低空科技融合走廊”以及連接兩地的“科學(xué)家航線”。這一協(xié)作正從單一項(xiàng)目，逐步延伸至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則與制度接口的系統(tǒng)對(duì)接。

香港低空經(jīng)濟(jì)的下一步

低空經(jīng)濟(jì)從來不只是制造或運(yùn)營(yíng)飛行器的問題，而是一整套城市級(jí)系統(tǒng)工程。

根據(jù)已公開的信息，香港特區(qū)政府計(jì)劃在2026年底前發(fā)布有關(guān)“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃行動(dòng)綱領(lǐng)”，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、航線布局與土地配套進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，可能涵蓋起降場(chǎng)（Vertiports）、充電設(shè)施、航路網(wǎng)絡(luò)、三維空間數(shù)據(jù)體系以及智能低空交通管理系統(tǒng)等關(guān)鍵要素，并同步研究與之相關(guān)的頻譜資源安排。

在政策規(guī)劃尚未正式發(fā)布之前，產(chǎn)業(yè)端的探索已率先展開。2025年6月舉行的香港國(guó)際汽車及供應(yīng)鏈博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“香港車博會(huì)”）期間，同期舉辦的“綠色翅膀，智慧空域——飛行汽車的大灣區(qū)時(shí)代”低空經(jīng)濟(jì)合作峰會(huì)，已成為匯聚官、產(chǎn)、學(xué)、研多方觀點(diǎn)的重要平臺(tái)。該峰會(huì)由香港車博會(huì)組委會(huì)主辦，吸引了廣汽、小鵬匯天、沃飛長(zhǎng)空等頭部企業(yè)，以及來自保險(xiǎn)、通信等領(lǐng)域的專家參與。討論焦點(diǎn)高度集中于試飛驗(yàn)證、跨境空域規(guī)則銜接、創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化與金融賦能等直接決定產(chǎn)業(yè)商業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵議題。與會(huì)者普遍認(rèn)為，只有打通這些核心環(huán)節(jié)，低空經(jīng)濟(jì)才能從概念走向可持續(xù)的商業(yè)模式。

在商業(yè)化所必需的支撐體系中，保險(xiǎn)被普遍視為不可或缺的一環(huán)。香港保險(xiǎn)業(yè)已成立專項(xiàng)小組，著手探索面向低空經(jīng)濟(jì)的定制化產(chǎn)品。在上述峰會(huì)上，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司推出的“低空保”產(chǎn)品成為關(guān)注焦點(diǎn)。與此同時(shí)，香港在金融、法律與仲裁等高端專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期積累，被視為其發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。多位與會(huì)人士指出，依托成熟的普通法體系與國(guó)際化仲裁服務(wù)，香港有潛力發(fā)展為亞太區(qū)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律爭(zhēng)議解決中心與保險(xiǎn)創(chuàng)新中心，為產(chǎn)業(yè)的跨境運(yùn)營(yíng)與全球化布局提供關(guān)鍵制度支撐。

縱觀香港低空經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)展，一條逐漸清晰的路徑正在浮現(xiàn)：從本地到跨境、從載貨到載人、從試點(diǎn)到綱領(lǐng)。每一步都以真實(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)為前提，以制度修訂為反饋機(jī)制，而非以技術(shù)想象或商業(yè)預(yù)期為先導(dǎo)。以eVTOL為例，特區(qū)政府明確表示，其載人測(cè)試將以長(zhǎng)期物流無人機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)為前提。

這也決定了香港在低空經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特價(jià)值，它并不一定是最早實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�商業(yè)回報(bào)的城市，卻很可能是最早跑通高密度城市低空治理邏輯的樣本。而更深層的價(jià)值，在于香港所具備的“實(shí)驗(yàn)室效應(yīng)”。在如此復(fù)雜的城市條件下跑通的方案，對(duì)新加坡、東京等亞洲大都市具備高度參考價(jià)值。同時(shí)，香港也被賦予“超級(jí)聯(lián)系人”的角色，在內(nèi)地低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)與國(guó)際規(guī)則之間發(fā)揮橋梁作用。

從2025年香港車博會(huì)低空經(jīng)濟(jì)合作峰會(huì)對(duì)飛行汽車技術(shù)、灣區(qū)協(xié)同與“監(jiān)管沙盒”機(jī)制的深入探討，到即將于2026年6月舉辦、以“馭電出海港通全球”為主題的新一屆香港車博會(huì)，香港低空經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)脈絡(luò)正愈發(fā)清晰。擬設(shè)立的“低空新藍(lán)海·灣區(qū)新智載”論壇及相關(guān)展區(qū)，標(biāo)志著這一產(chǎn)業(yè)正從早期的政策研討與封閉試點(diǎn)，逐步邁向更公開、更系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)展示階段。

相關(guān)活動(dòng)預(yù)計(jì)將集中呈現(xiàn)中國(guó)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是在飛行汽車、無人機(jī)物流及“空—地—產(chǎn)”一體化協(xié)同生態(tài)方面的前沿技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用實(shí)踐。其中一個(gè)備受關(guān)注的看點(diǎn)，是在現(xiàn)有政策框架下，探索推動(dòng)飛行汽車在港開展實(shí)質(zhì)性試飛展示的可能性，這有望在技術(shù)驗(yàn)證與公眾認(rèn)知層面帶來關(guān)鍵突破。

低空經(jīng)濟(jì)的下一幕，正在香港徐徐展開。業(yè)界可持續(xù)關(guān)注并參與2026年香港車博會(huì)及相關(guān)論壇，共同見證并推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的展示與商業(yè)化進(jìn)程。

注：本文首發(fā)于《汽車縱橫》雜志2026年2月刊“封面故事”欄目，敬請(qǐng)關(guān)注。

圖片：來自網(wǎng)絡(luò)

文章：汽車縱橫

排版：汽車縱橫

       原文標(biāo)題 : 香港為何是低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)“考場(chǎng)”？ | 封面故事：飛行汽車開新局(七)