有這么一個(gè)國家，實(shí)施了超過30年的土地財(cái)政，并且，依靠著賣地收入，償還了幾乎所有的政府債務(wù)。

當(dāng)大家都以為，這種土地財(cái)政，可以一直持續(xù)下去的時(shí)候，該國的土地財(cái)政，卻以一種誰也想不到的方式崩潰了，地價(jià)暴跌，房地產(chǎn)價(jià)格隨之大跌，連帶著該國經(jīng)濟(jì)，陷入到一場嚴(yán)重的蕭條之中……

這個(gè)國家，不是中國，也不是你知道的日本，而是——你完全想不到的美國！  

美國的土地財(cái)政，始于剛剛從英國獨(dú)立之時(shí)。 話說在1783年，在英國承認(rèn)美國獨(dú)立的《巴黎條約》中，除了承認(rèn)13塊殖民地獨(dú)立之外，還把阿拉巴契亞山脈以西、密西西比河以東、佛羅里達(dá)以北、五大湖以南的英國殖民地，都劃給了美國。 

好家伙，就這塊兒土地的面積，足足有150萬平方公里，幾乎是原來13塊殖民地總面積（80萬平方公里）的兩倍。 當(dāng)時(shí)的美國，還沒有成立聯(lián)邦政府，只有一個(gè)從大陸會(huì)議轉(zhuǎn)變來的邦聯(lián)國會(huì)，協(xié)調(diào)13個(gè)州之間的事務(wù)。

為處置這一大塊地兒，邦聯(lián)國會(huì)先后出臺(tái)了1784年法令（The Ordinance of 1784）、1785年土地法令（Land Ordinance of 1785）和1787年西北法令（The Northwest Ordinance 1787），一方面規(guī)定了美國在新的土地上建立州的原則，另一方面也開創(chuàng)了國家土地所有權(quán)制度。 

什么叫國家土地所有權(quán)？就是說，英國人劃拉給美國這150萬平方公里的土地，屬于美國政府。 邦聯(lián)國會(huì)規(guī)定，將新領(lǐng)土劃分為6個(gè)領(lǐng)地，任何一個(gè)領(lǐng)地的居民，達(dá)到2萬即可建立議會(huì)，達(dá)到6萬之后，就可以獨(dú)立建州，新的州和原有的13個(gè)州享有完全一樣的權(quán)利。 如何讓領(lǐng)地里的居民增加呢？當(dāng)然是賣地了，鼓勵(lì)新移民買下土地，在新領(lǐng)地定居，不就變成居民了么？ 這就是美國土地財(cái)政的開始。

在賣地方面，邦聯(lián)國會(huì)規(guī)定： 出售土地的最低限額為640英畝，售價(jià)為1英畝1美元，買主必須在1個(gè)月內(nèi)付全款。

至于出售公共土地所得到的資金：“用于償還債務(wù)或者履行償債業(yè)務(wù)，……，而且只適用于此類使用”。 原來，為了獨(dú)立，代表北美13塊殖民地的大陸會(huì)議，發(fā)行了大量的“債券”借錢。獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利之后，13個(gè)州當(dāng)然都認(rèn)為，前面為支持獨(dú)立，我們已經(jīng)付出夠多了，大陸會(huì)議借的錢，當(dāng)然應(yīng)該找邦聯(lián)國會(huì)要，關(guān)我們什么事兒？

現(xiàn)在，有了這么一大塊兒土地，邦聯(lián)國會(huì)用來賣地還債，那不是很正常么？ 除了商量還債，13個(gè)州之間還有其他的事兒要協(xié)商，于是就有了費(fèi)城制憲會(huì)議。 1787年5月－9月，在13個(gè)州的代表們來回扯皮和妥協(xié)中，美國的國父們，一起簽署了將13個(gè)州聯(lián)合的契約。契約全文，只有薄薄的一頁羊皮紙（見下圖）。

就是這薄薄的一頁紙契約，造就了如今全世界最強(qiáng)大的國家——美國。 因?yàn)�，這是人類歷史上的第一部成文憲法：《美利堅(jiān)合眾國憲法》。

這里多說一句，美國的政治制度叫做“聯(lián)邦憲政共和制（Federal constitutional republic）”：聯(lián)邦的意思，就是13個(gè)各自擁有主權(quán)的州，聯(lián)合組建政府，大家都認(rèn)這個(gè)聯(lián)邦政府；憲政的意思，就是國家和政府，均由憲法而成立，權(quán)力必須在憲法規(guī)定下行事；共和的意思，就是國家和政府的一切權(quán)力來源于公眾，也必須為公眾服務(wù)。 美國，由此成為了全球第一個(gè)現(xiàn)代聯(lián)邦制國家。

說明：美國國名中的“States”，本義是“國家”或“邦國”，美國邦聯(lián)（Confederation），本質(zhì)上與今天的歐盟、東盟、獨(dú)聯(lián)體等國家聯(lián)盟沒有區(qū)別，13塊殖民地就相當(dāng)于具體邦國，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的行政權(quán)力、立法和司法的中心。

相比之下，美國聯(lián)邦（federation），則有著自己的行政權(quán)力中心、立法中心和司法中心，聯(lián)邦中央政府的法令，各邦國也必須遵守，各邦國的軍事和外交政策，通常也委托聯(lián)邦政府實(shí)施——說白了，邦聯(lián)是國家聯(lián)盟，而聯(lián)邦則是一個(gè)國家。

1789年3月，這部《美利堅(jiān)合眾國憲法》獲得了9個(gè)州的批準(zhǔn)，正式生效；1789年4月，根據(jù)憲法規(guī)定，美國選舉成立了以華盛頓為總統(tǒng)的第一屆美國聯(lián)邦政府。 根據(jù)憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府擁有獨(dú)立課稅權(quán)，各州將進(jìn)口的關(guān)稅，讓渡給聯(lián)邦政府，作為聯(lián)邦政府的主要收入。另外，聯(lián)邦政府可以課征酒稅等間接稅，而各州政府則主要課征財(cái)產(chǎn)稅、人頭稅等直接稅。

不過，獨(dú)立之時(shí)的美國，關(guān)稅收入并不算高，僅償還獨(dú)立戰(zhàn)爭期間的債務(wù)和利息，就占用了聯(lián)邦政府的絕大部分收入，國庫嚴(yán)重虧空，財(cái)政入不敷出。 更要命的是，當(dāng)時(shí)13個(gè)州政府，不僅擁有獨(dú)立的行政權(quán)，而且可以獨(dú)立發(fā)行貨幣、發(fā)行債券，甚至各州的貨幣名稱和計(jì)量單位也都不一樣。

有一些州改用了聯(lián)邦政府規(guī)定的美元，但還有一些州，堅(jiān)持使用原來的英鎊體系……

為了確立聯(lián)邦政府權(quán)威，統(tǒng)一美國的貨幣和財(cái)政，時(shí)任財(cái)政部長漢密爾頓向國會(huì)提交報(bào)告，建議聯(lián)邦政府不僅償還大陸會(huì)議的全部債務(wù)，還應(yīng)把各州戰(zhàn)爭債務(wù)都承攬下來，條件就是：各州政府放棄鑄幣權(quán)和發(fā)債權(quán)，由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)行國債籌集資金。 說白了，就是用代償債務(wù)作為交換條件，讓聯(lián)邦政府信用，永久代替各州政府信用。 1792年，漢密爾頓的報(bào)告在國會(huì)得到批準(zhǔn)，美國開始在歐洲金融市場正式發(fā)行長期國債。

對(duì)于在契約上成立的美國聯(lián)邦政府的信用，歐洲金融市場相當(dāng)認(rèn)可，聯(lián)邦政府很快就籌集到大筆資金，一年之內(nèi)就徹底償還了以前的所有舊債務(wù)，將其轉(zhuǎn)換為新的低利率長期國債。

數(shù)據(jù)來源：《美國財(cái)政史》。

聯(lián)邦政府成立之后，覺得邦聯(lián)時(shí)期賣地的價(jià)格太低，于是國會(huì)重新制訂了1796土地法令（Land Act of 1796），將土地售價(jià)提高到每英畝2美元，但最小出售限額仍為640英畝，50％支付現(xiàn)金，另外50％為一年期貸款。

由于單位面積偏大，且基本要求全款，一次性拿出1000多美元，對(duì)當(dāng)時(shí)的美國人來說幾乎是天價(jià)，由此導(dǎo)致購買者很少。從1796年到1800年，總共只售出了5萬英畝的土地。

于是，聯(lián)邦國會(huì)重新制訂了“1800年哈里森土地法案”（Harrison Land Act of 1800），將土地面積限額從640英畝減少到320英畝，每英畝最低售價(jià)仍是2美元，土地購買者可以支付25％的現(xiàn)款，其余為2－4年的貸款；如果一次性支付現(xiàn)金，可以獲得8％的折扣。

表格來源：《美國財(cái)政史》。

雖然可以分期付款，但面積限額還是太大，聯(lián)邦政府的土地售賣量仍然很低。 到了1803年，法國的拿破侖有意稱帝，并且打算與英國開戰(zhàn)，極度缺錢，而此時(shí)美國駐法大使，正在聯(lián)邦政府授意下，向法國詢問能否購買密西西比河的出�？凇�—新奧爾良港。

拿破侖說，別整這一個(gè)港口了，我干脆把整個(gè)路易斯安那地區(qū)，全都打包賣給你們?nèi)绾危?價(jià)格呢？1500萬美元（8000萬法郎），每英畝只要3美分。 美國大使欣喜若狂，在詢問了時(shí)任美國總統(tǒng)杰斐遜之后，當(dāng)機(jī)立斷地敲定了這筆買賣，并于1803年4月和法國簽了購地條約。

你要是問，美國政府不一直都很窮么，哪里有錢來買地呢？ 答案是，可以找法國人借��！ 你別笑，也別以為我腦子壞了，歷史事實(shí)就是這樣的。 美國政府與法國政府約定，1500萬美元中，375萬美元（2000萬法郎）是法國政府欠美國公民的債務(wù)，這部分錢美國政府代為償還，就算支付給法國了；另外的1125萬美元（折算6000萬法郎，含300萬美元定金）美國政府發(fā)行國債，由英國巴林銀行和荷蘭Hope公司承銷，這些債券主要面向法國人銷售，然后分期支付給法國政府。

好家伙，用法國人的錢，買法國人的地，美國領(lǐng)土面積又瞬間擴(kuò)大了近一倍（路易斯安納總面積為214．4萬平方公里），聯(lián)邦政府所掌握的土地面積達(dá)到了360萬平方公里。

為了鼓勵(lì)賣地，聯(lián)邦國會(huì)通過了1804年土地法案（Land Act of 1804），將一次出售的土地限額降低為160英畝，每英畝最低售價(jià)和支付方式不變，若一次性用現(xiàn)金付清全部土地款，每英畝土地的價(jià)格可優(yōu)惠至最低1．64美元。

你看看，人家美國聯(lián)邦政府多會(huì)做生意，3美分／每英畝買到的土地，轉(zhuǎn)手賣給新移民，最低都是1．64美元／英畝。 由于面積和價(jià)格較為合適，吸引了大量土地投機(jī)商搶購，這些投機(jī)商在購買土地后再切分為小塊，轉(zhuǎn)手賣給新移民和置業(yè)者。

大批的新移民越過阿巴拉契亞山脈，轟轟烈烈的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)拉開序幕，新移民們的美國夢，也由此啟航，如今美國西部的很多著名家族，其祖先都是這些新移民。 當(dāng)然，最大的獲益者是美國聯(lián)邦政府。根據(jù)聯(lián)邦法案規(guī)定，除創(chuàng)始13州之外的新拓展土地和新加入州土地，都?xì)w聯(lián)邦政府所有，聯(lián)邦政府獲取了大量土地的支配權(quán)，并通過拍賣土地，獲得了巨額出讓金。

就這樣，美國聯(lián)邦政府不斷向西部擴(kuò)張領(lǐng)土，然后又一路把土地分割了賣給新移民。當(dāng)時(shí)的美國聯(lián)邦政府，財(cái)政收入第一大收入來源是關(guān)稅，第二大來源就是土地出讓金，美國正式進(jìn)入了土地財(cái)政時(shí)期。

因?yàn)檫@個(gè)原因，美國政府也極有動(dòng)力在西部獲取土地：

1810年，從西班牙手中獲取西佛羅里達(dá)地區(qū)；1818年，從英國手中取得落基山脈以西區(qū)域；1819年，從西班牙手中獲得東佛羅里達(dá)地區(qū)；1845年，吞并孤星共和國德克薩斯；1846年，從英國人手中，獲得北緯49度線以南的俄勒岡地區(qū)；1848年，通過發(fā)動(dòng)對(duì)墨西哥的戰(zhàn)爭，獲得新墨西哥和加利福尼亞地區(qū)；1853年，因?yàn)橐�修建加州和德州鐵路，美國又從墨西哥購買了7．7萬平方公里的土地；……