文 ｜ F．Lin．

編輯 ｜ 小木

新的考核指揮棒下，山東的城市發(fā)展格局也在悄然發(fā)生變化。

根據(jù)4月2日大眾日報公布的《2021年山東省各市高質量發(fā)展綜合績效考核結果》，去年的“黑馬”城市濰坊和淄博，躋身“一等”。這是淄博繼2018年位列“一等”后，時隔三年再次入列，而“黑馬”城市濰坊則是評選4年來，首次躍進“第一梯隊”。單項獎勵中，濰坊在新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略榜上有名；淄博在舊動能轉換、守牢發(fā)展和安全底線榜上有名。

客觀說，這種考核導向，說明山東更注重發(fā)展增量。16地市中，濰坊、淄博表現(xiàn)搶眼，一個增速高達9．7％，一個9．4％，遠遠超過山東平均增速（8．3％）。

但對山東來說，還遠遠不夠，還應該進一步分析增量背后的產業(yè)結構變化。靠著傳統(tǒng)產業(yè)短暫復蘇，只能帶來暫時的數(shù)據(jù)好看，“產業(yè)結構還是那張舊船票，就永遠登不上高質量發(fā)展的巨輪”。所以對于山東來說，下一步需要繼續(xù)加大在“晴天修屋頂”的力度，而不是一味地沉浸在“晴天”中，“晴天”就是當前農業(yè)、能源化工原料等漲價對山東經濟發(fā)展帶動的有利時機，“屋頂”就是戰(zhàn)略新興產業(yè)集群的培育，尤其是能創(chuàng)造更多高薪崗位的產業(yè)集群。

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2021年可以看作是濰坊的“破圈之年”。

GDP一年跨越兩個千億臺階，2021年GDP實現(xiàn)7010．6億元，居全省第四，增速9．7％，居全省第一。經濟總量的躍升，讓濰坊正式破圈。濰坊有兩大優(yōu)勢，一是農業(yè)，二是重工業(yè)。

“中國農業(yè)看山東，山東農業(yè)看濰坊”。濰坊是全國唯一的“以農業(yè)為特色”的對外開放綜合試驗區(qū)。2020年濰坊農林牧漁業(yè)總產值實現(xiàn)1038億元，成為山東首個過千億的地市。2021年實現(xiàn)1183．5億元，比上年增長8．5％。與同級別城市相比，濰坊可以說是靠實體產業(yè)發(fā)展的黑馬城市。據(jù)當?shù)毓俜酵▓螅?021年其工業(yè)總產值、營業(yè)收入“雙過萬億”，分別為10797．5億元、10929．1億元。其中，濰坊在制造業(yè)經濟發(fā)展方面有幾個“第一”：

2021年前三季度，濰坊“四新”經濟增加值增長19．2％，列全省第1；

省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品）83家，位居全省第1；

省級單項冠軍和“隱形冠軍”企業(yè)分別達到57家、64家，數(shù)量均居全省第1；

2021年省外到位資金2421億元，新開工項目527個，新簽約項目599個，三項指標均居全省第一。

此外，在雙招雙引方面，濰坊的表現(xiàn)也十分亮眼。2021年引進落地了深圳（濰坊）科技工業(yè)園、濰坊光電顯示材料產業(yè)園、星泰克光刻膠等一批“大高外強”項目。全年累計引進投資百億元以上、世界500強和中國500強合作項目143個，總部企業(yè)42家。

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在2021年，表現(xiàn)亮眼的不只是濰坊，還有崛起的老工業(yè)城市淄博。2020年經濟學家常修澤在淄博實地考察時指出，“淄博的經濟與東北等老工業(yè)城市有某些類似之處，存在嚴重的‘結構病’，這是歷史造成的‘痼疾’，如何創(chuàng)新提質，實現(xiàn)‘鳳凰涅槃’，是淄博市產業(yè)升級的‘命門’�！睋�(jù)統(tǒng)計，淄博產業(yè)結構中，化工產業(yè)占比超過了41％，傳統(tǒng)產業(yè)占70％，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產業(yè)80％。在推進“新舊動能轉換”的三年里，淄博為例，近三年關停取締“散亂污”企業(yè)1．04萬家。化工園區(qū)由28個減少到6個，化工企業(yè)從1135家減少到524家。

與此同時，外界還看到了淄博“擁抱新經濟”的強烈決心。2020年，淄博市召開新經濟發(fā)展大會，提出要打造工業(yè)互聯(lián)網、智聯(lián)汽車、人工智能等11條產業(yè)“新賽道”和35條“子賽道”，并公布了全市28個首批新經濟應用場景發(fā)展方向和50個首批新經濟發(fā)展重點項目。2021年山東省規(guī)上工業(yè)增加值增速為9．6％，16地市中最高的是菏澤（14．2％），淄博（14．1％）位列第二。

其中，2021年淄博全市“四強”產業(yè)增加值增長18．5％，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達48．9％，比上年提高1．7個百分點。全市高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達47．1％，比上年提高4．6個百分點；高技術制造業(yè)增加值增長16．4％，快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2．3個百分點。根據(jù)淄博統(tǒng)計公報，2021年全市到位資金過億元的省外產業(yè)項目（不包括資本市場融資、兼并重組、基金等）285個，實際到位省外投資447．4億元，分別比上年增加12個、65．1億元。新引進過億元產業(yè)項目339個，正威淄博新動能產業(yè)科技城、愛德曼（淄博）氫能科技有限公司氫能源產業(yè)化項目等一批重大產業(yè)項目相繼落戶。3客觀說，濰坊和淄博在2021年的亮眼表現(xiàn)是山東經濟發(fā)展的一個縮影。

回顧山東經濟2021年的強勢表現(xiàn)，除了跟自身化工、能源等占比大的產業(yè)結構有關，更與其持續(xù)加碼新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)升級轉換密不可分。也就是說，山東2021年的經濟增長數(shù)據(jù)中，有一部分是受益于能源化工原材料等大宗漲價，同時自身農業(yè)基礎雄厚。淄博和濰坊的經濟增長數(shù)據(jù)中，也與此有關。以淄博為例，支撐其經濟數(shù)據(jù)的工業(yè)生產高位運行中，化工行業(yè)占比依然很高。根據(jù)淄博官方統(tǒng)計，2021年淄博全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤392．5億元，增長75．8％。其中，化工行業(yè)實現(xiàn)利潤249．2億元，增長186．4％；裝備制造業(yè)實現(xiàn)利潤46．3億元，增長19．3％；非金屬礦物制品業(yè)實現(xiàn)利潤40．5億元，增長71．2％。化工行業(yè)利潤貢獻度高達63．5％。

從這個角度來說，山東新舊動能轉換不能停留在簡單的產能置換，比如通過在化工行業(yè)淘汰小產能置換大產能，或者簡單的拉伸產業(yè)鏈等層面，而是要下定決心加大發(fā)展高新技術制造業(yè)的培育招引。從產業(yè)結構來說，山東約有40％的工業(yè)企業(yè)位于產業(yè)鏈中上游、是生產基礎性原材料的企業(yè)，由此導致山東工業(yè)企業(yè)位于高附加值端的數(shù)量占比會少一些，同時像電子信息、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)占比少。按照常理，產業(yè)層次低，企業(yè)無論利潤還是工作吸引力都不強，對社會貢獻也就不足。這也是山東這幾年持續(xù)推進新舊動能轉換需要著力破解的癥結：

傳統(tǒng)產業(yè)通過主動淘汰落后產能，向高端附加值邁進，做大做強。

加大四新經濟的招引、培育力度，力爭成為新的產業(yè)集群。

從目前的布局來看，山東正在能源、化工、機械、醫(yī)藥等領域，加大數(shù)字化轉型、研發(fā)創(chuàng)新投入力度，繼續(xù)擔起新時期中國經濟壓艙石2．0的重任。同時，更重要的是，山東必須在新一代信息技術、高端裝備、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新經濟領域培育出本土的行業(yè)領先企業(yè)，尤其是跟高端制造業(yè)結合緊密的新一代信息技術領域，一方面加大芯片、智能傳感器、工業(yè)軟件等關鍵產業(yè)鏈的招引培育，另一方面通過山東豐富的制造業(yè)應用場景，推進新一代信息技術和工業(yè)制造業(yè)深度跨界融合。只有這樣，山東的企業(yè)才真正有競爭力，山東才能吸引更多人才留在山東，山東的新舊動能轉換才真正有意義。

       原文標題 : 濰坊淄博為何一躍成為官方欽定的尖子生？