二

在珠三角，惠州一向有愛“搞搞震”的名聲，喜歡玩大的，搞大項目。所以惠州有大的企業(yè)，但卻缺乏像順德、南海那樣巨大數(shù)量的中小企業(yè)和豐厚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)。有人說這跟客家人族群文化不愛做生意缺少創(chuàng)業(yè)精神有關(guān)。也許未來惠州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍會是大企業(yè)在惠州進(jìn)行布局并建立產(chǎn)業(yè)鏈。這需要惠州進(jìn)行良好的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，以承接或吸引產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入。

惠州近20年來一向強調(diào)以石化與數(shù)碼（其實是電子信息產(chǎn)業(yè)概念，但過去為了把彩電這個主要產(chǎn)業(yè)函括進(jìn)來，所以使用“數(shù)碼“這個詞，從未來趨勢看，電視機連上互聯(lián)網(wǎng)后，已經(jīng)是毫無疑問的電子信息產(chǎn)業(yè)）為兩大支柱產(chǎn)業(yè)。但與石化產(chǎn)業(yè)集聚在大亞灣石化工業(yè)區(qū)（在國家級大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃為27．8平方公里的石化園區(qū)）不同，其電子信息產(chǎn)業(yè)布局則十分分散，并沒有形成像東莞松山湖那樣品牌知名度的產(chǎn)業(yè)空間。這種狀況到2010年才開始有所改變，但迄今為止，惠州電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間戰(zhàn)略仍是不那么清晰的。

2010年惠州市作出的一個重大決策，是將原本只有12．9平方公里的國家級仲愷高新區(qū)擴容到309平方公里。

惠州市仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最初是1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的全國首批56家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，當(dāng)時批準(zhǔn)面積8．8平方公里，主要是位于惠州市區(qū)西南郊惠環(huán)街道的一片可開發(fā)用地�；葜菔幸灾�作為發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的主要平臺。

仲愷高新區(qū)設(shè)立之后，入駐的兩個重要企業(yè)，一是TCL，另一就是三星電子。其中1996年6月，TCL的彩電生產(chǎn)主體TCL王牌電器（惠州）有限公司入駐。

2003年惠州市政府對仲愷、惠臺、松山、平南四個工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，實現(xiàn)“一區(qū)多園“戰(zhàn)略，面積擴大到12．9平方公里。

2010年2月，惠州市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動惠州仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》，面積從12．9平方公里擴大到309平方公里（后又?jǐn)U大至530平方公里），管轄兩街三鎮(zhèn)（陳江、惠環(huán)、瀝林、潼湖、潼僑）、4大園區(qū)（仲愷高新科技產(chǎn)業(yè)園、東江高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、惠南高新科技產(chǎn)業(yè)園、中國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地），擁有市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和縣（區(qū)）一級的行政管理權(quán)限。

2010年惠州市同時委托新加坡邦城公司主持編制了《惠州仲愷高新區(qū)總體規(guī)劃》。該“規(guī)劃”定義仲愷高新區(qū)為“珠三角以電子信息為主的先進(jìn)制造業(yè)基地，珠三角東翼生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、惠州市城市副中心、粵港澳休閑度假勝地及綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、環(huán)境優(yōu)美的山水低碳新城”；產(chǎn)業(yè)定位則為：“構(gòu)建以平板顯示、LED產(chǎn)業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以數(shù)字裝備、醫(yī)療電子、軟件工程、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以研發(fā)孵化、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動�！�

在其“區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)”部分，則強調(diào)“惠州主城、仲愷高新區(qū)、大亞灣經(jīng)開區(qū)三城鼎立，構(gòu)建產(chǎn)城一體的金三角格局”。在其“快速交通”部分，則強調(diào)與惠州主城區(qū)的聯(lián)結(jié)。

現(xiàn)在回過頭來看這個規(guī)劃，難脫“貪大求全”之嫌，且無論是產(chǎn)業(yè)及空間規(guī)劃，還是交通規(guī)劃，都太局限于惠州市內(nèi)，“以我為主”，而不是放在“深莞惠”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化的框架下思考問題。12年過去，其不成功性應(yīng)該是很明顯的。

到2021年，仲愷高新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值763億元（后來這個數(shù)據(jù)變更為808億元），占惠州市總量4977．36億元的約16％；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2955．2億元，規(guī)上工業(yè)增加值535．2億元，電子信息產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1811億元。這一組數(shù)據(jù)倘若放在其自身的縱向?qū)Ρ�，或者放在惠州各區(qū)縣對比，似乎尚可，但是倘若放在它以如此之好的區(qū)位優(yōu)勢情況下，卻仍未能實現(xiàn)高速發(fā)展，也未能將惠州市的電子信息產(chǎn)業(yè)有力拉升（惠州市希望在仲愷高新區(qū)的帶動下，實現(xiàn)2020年電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5000億的目標(biāo)）的角度來看，實在沒有什么令人興奮的。

當(dāng)然，也有人指出，倘若將之與深圳市坪山區(qū)作一對比，似乎也不能對之過于苛責(zé)。坪山區(qū)總面積168平方公里，2009年設(shè)立坪山新區(qū)，與2010年仲愷高新區(qū)擴容時間相當(dāng)，2017年1月設(shè)置坪山區(qū)。其2021年地區(qū)生產(chǎn)總值也不過801億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值也未超過2000億元。

仲愷過去5年里遇到的重大挫折是三星電子的撤出。三星電子（惠州）于2017年在惠州實現(xiàn)銷售收入超800億元。但就在2019年，三星電子就公開表示了它將從惠州和中國大陸撤出，遷往越南“河太北”地區(qū)。到2020年，三星電子就關(guān)閉了它在中國惠州、蘇州、天津等地的4間工廠。當(dāng)年三星電子在越南實現(xiàn)的出口額為511．8億美元。

三星電子撤出，是由于其智能手機在中國市場的潰敗。它對仲愷高新區(qū)完成自己的ICT產(chǎn)業(yè)鏈之努力，是一個沉重打擊。在此之前，三星電子供應(yīng)鏈上一些企業(yè)，已呈現(xiàn)出向仲愷集聚的良好勢頭，成為深莞惠ICT產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。而惠州及仲愷也對三星電子寄望甚殷，希望在三星電子的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸引韓國企業(yè)在惠投資，并為此爭取到了國務(wù)院批準(zhǔn)在仲愷設(shè)立“中韓產(chǎn)業(yè)園”。

據(jù)有關(guān)報道，2017年12月，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)》，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園被確定為全國三大中韓產(chǎn)業(yè)園之一。次年，潼湖生態(tài)智慧區(qū)被確定為中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園6個核心組團(tuán)之一。中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)位于潼湖生態(tài)智慧區(qū)國際合作產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃用地面積約12．7平方公里，其中建設(shè)用地面積約9．6平方公里。但隨著三星電子的撤出，此一計劃顯然變得十分尷尬。

“仲愷高新區(qū)”現(xiàn)在需要的可能是，重新檢討自己的產(chǎn)業(yè)及空間規(guī)劃。最值得它對標(biāo)的應(yīng)該是東莞松山湖科技園區(qū)。下一篇我將重點論述之。