導讀

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，人口城市化快速發(fā)展，快速城鎮(zhèn)化和新興技術的出現(xiàn)給城市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)與機遇。2012年11月國家發(fā)布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，從2012年到2015年年底，各部委組織的智慧城市相關試點有近600個，中國智慧城市在空間上已經(jīng)體現(xiàn)出由點成面的趨勢。隨著國家新一代信息技術的改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的實施，智慧城市向新型智慧城市演進。隨著新型智慧城市理念的提出，我國的智慧城市發(fā)展進入了新的階段，在智慧城市的建設過程中，出現(xiàn)了諸如城市建設過度看重信息化建設，忽視了智慧城市建設和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展等問題。

2017年底發(fā)布《新型智慧城市發(fā)展報告》，指出我國新型智慧城市建設總體發(fā)展不均衡、東中西差異明顯。說明數(shù)字鴻溝仍然存在于城市之間、省域之間、地域之間。因此新型智慧城市的構建需站在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略北京下，避免新信息孤島的出現(xiàn)，在關注區(qū)域中心城市發(fā)展的同時，也將關注區(qū)域逐漸被邊緣化的中小城市的協(xié)調發(fā)展，最終通過智慧的手段實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展對設施、技術、資源的共享。

本文首先探究新型智慧城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關系，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度構建新型智慧城市，綜合考慮將區(qū)位優(yōu)勢、要素市場及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，形成資源互換、優(yōu)勢互補的局面，以呼包鄂榆城市群為例，舉例證明新型智慧城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在協(xié)調關系。站在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略角度，制定京津冀城市群智慧城市評價指標體系，分析河北省相較于北京、天津的智慧化水平情況，提出河北省新型智慧城市建設的對策建議。從而建立長效可持續(xù)的新型智慧城市，促進區(qū)域協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。

1 新型智慧城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論關系

新型智慧城市建設實際上是對城市重新智能規(guī)劃，而城市規(guī)劃需要區(qū)域思維，從區(qū)域視野出發(fā)，把城市及周邊腹地及與其相關的城市、農村作為一個有機整體，把點狀的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市發(fā)展與網(wǎng)狀的區(qū)域整體發(fā)展具體地聯(lián)系起來，將新型智慧城市發(fā)展視為區(qū)域發(fā)展的一部分，充分融入到區(qū)域的發(fā)展之中。城市外部效應是城市與區(qū)域的相互作用產(chǎn)生的，將城市外部的具體問題放到區(qū)域環(huán)境中，通過分析其對區(qū)域的影響才能有效識別其對城市發(fā)展的作用，同時，區(qū)域的發(fā)展與區(qū)域環(huán)境變化也會影響城市發(fā)展。因此，城市發(fā)展規(guī)劃需從宏觀方面考察城市與區(qū)域間的相互聯(lián)系和發(fā)展軌跡，把握其在空間發(fā)展上的層次性、多樣性和差異性。城市經(jīng)濟發(fā)展不只涉及其自身發(fā)展因素，也需要外部環(huán)境，才能夠深入了解城市問題產(chǎn)生的根源，使區(qū)域經(jīng)濟競爭與合作的趨勢日益增強。

新型智慧城市是具有數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化、智能化等特征的城市。新型智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是城市發(fā)展規(guī)劃的一種新理念。隨著城市發(fā)展到一定規(guī)模，形成了核心邊緣圈及多個核心邊緣圈交融，借助于人工智能、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術，對城市民生、環(huán)保、交通、資源配置等進行智能化的規(guī)劃，突破城市發(fā)展瓶頸，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的和諧、可持續(xù)成長，因此新型智慧城市的發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展的關鍵。

以呼包鄂榆城市群為例，采用投影尋蹤模型與耦合協(xié)調發(fā)展度模型對呼包鄂榆城市群智慧城市建設水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平進行協(xié)調性研究，以期對培育呼包鄂榆城市群智慧城市發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提出對策與建議。通過計算城市群智慧城市建設水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的耦合度，得出呼包鄂榆城市群的兩系統(tǒng)的協(xié)調度，協(xié)調度越高說明城市群智慧城市建設水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越協(xié)調。結果表明慧城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的協(xié)調關系。如表1所示。

表1呼包鄂榆城市群兩系統(tǒng)協(xié)調度

2 京津冀城市群智慧城市評價指標體系

習近平總書記將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，從一定程度上打破了基于組織協(xié)調機制和財稅體制的行政壁壘，但其仍然面臨區(qū)域內城市差異化問題。新型智慧城市建設真正立足市民需要，服務經(jīng)濟、社會建設的項目較少，大部分以行政任務為目的，而新型智慧城市建設目標偏離社會需求，資源浪費嚴重，智慧城市發(fā)展規(guī)劃推進速度緩慢。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀城市群智慧城市建設需要以打破地理空間局限，以核心和邊緣作為基本的結構要素的一種關于城市空間相互作用和擴散的理論，依托組成的“雙核心”結構的北京天津，向邊緣區(qū)河北省靠近，組成一個區(qū)域性的空間系統(tǒng)。促進京津冀智慧城市群內部科學、合理、協(xié)同發(fā)展，對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要示范意義。

因此，京津冀城市群智慧城市評價指標體系依托區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展為目標，構建完整的京津冀城市群智慧城市評價指標體系，京津冀三地區(qū)城市在建設智慧城市過程中以整體的京津冀城市群智慧城市評價指標體系規(guī)劃發(fā)展智慧城市，綜合考慮到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如圖1所示［1］。

圖1 京津冀城市群智慧城市評價指標體系

指標解釋：

智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)＝0．5＊第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比例＋0．5＊信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)從業(yè)人員

網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)＝0．5＊電信業(yè)務收入＋0．5＊人均地區(qū)生產(chǎn)總值

創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)＝0．5＊科學技術支出＋0．5＊專利申請授權量

智能應用指數(shù)＝公交站牌網(wǎng)絡化個數(shù)＊1／3＋可預約掛號的綜合醫(yī)院數(shù)＊1／3＋

網(wǎng)絡化的風景名勝數(shù)＊1／3

智慧便民指數(shù)＝誠信店鋪家數(shù)網(wǎng)絡化數(shù)＊1／3＋能網(wǎng)絡預訂的快捷酒店數(shù)量

＊1／3＋網(wǎng)絡搜索的健身場所數(shù)量＊1／3

教育指數(shù)＝教育支出＊1／3＋普通高等學校在校學生數(shù)＊1／3＋教育培訓機構網(wǎng)

絡化數(shù)＊1／3

環(huán)境指數(shù)＝0．5＊空氣質量檢測點個數(shù)＋0．5＊建成區(qū)綠化覆蓋率