近日深圳發(fā)布了《深圳市推行首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案》,將在市本級政府,福田等4個區(qū)政府,市公安局等8個市直單位試點設(shè)立首席數(shù)據(jù)官,提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營能力,助力深圳智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)。

一向“改為先”的深圳并沒有在第一時間落地“首席數(shù)據(jù)官制度”的實施方案。過去兩個月,同屬于廣東省的廣州、珠海、茂名、河源、佛山等已經(jīng)相繼啟動。

期間,6月江蘇省工信廳發(fā)布關(guān)于在全省推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度的通知。通知要求,各地大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)組織、引導(dǎo)和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展CDO制度建設(shè),因地制宜,出臺本地支持政策。

這項由廣東省人民政府提出全國首創(chuàng)、已在省內(nèi)10個地級以上市,以及省公安廳、地方金融監(jiān)管局等6個部門,試點的創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)模式的新治理結(jié)構(gòu),正如火如荼席卷全國。政務(wù)數(shù)據(jù)開放是眼下新時代數(shù)據(jù)要素資源配置方式改革中重要環(huán)節(jié),對于創(chuàng)造數(shù)據(jù)紅利盤活數(shù)字經(jīng)濟(jì)效用遠(yuǎn)大。然而政府的數(shù)字治理結(jié)構(gòu)的升級如何去匹配業(yè)務(wù)、技術(shù)、平臺與模式的創(chuàng)新成為各地方政府、數(shù)據(jù)資源局與行業(yè)數(shù)據(jù)源頭監(jiān)管部門積極探索的創(chuàng)新點,也是政企互動開發(fā)數(shù)據(jù)商業(yè)場景落地的重要保證。本文試圖梳理“首席數(shù)據(jù)官”的緣起、價值點與未來可能產(chǎn)生的重大影響,以饗讀者。

什么是首席數(shù)據(jù)官制度?

域外首先提出首席數(shù)據(jù)官概念,美國M&T 銀行于1991年任命了世界上第一位首席數(shù)據(jù)官(Chief Data Officer,CDO)。最初的首席數(shù)據(jù)官往往是企業(yè)架構(gòu)中承擔(dān)數(shù)據(jù)分析與管理職責(zé)的高管,此后隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、云計算甚至區(qū)塊鏈的出現(xiàn),企業(yè)首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)不斷得到拓展。

伴隨著過去30年的發(fā)展,CDO的功能已經(jīng)從企業(yè)內(nèi)部管理制度延伸到政府政務(wù)數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域。中國(深圳)綜合開發(fā)研究院博士后工作站李恩漢曾表示,政府的首席數(shù)據(jù)官與企業(yè)是有區(qū)別的。

(1)與企業(yè)的首席數(shù)據(jù)官相比,市場考慮數(shù)據(jù)利用的利益、效率,而政府還要首先考慮責(zé)任,在開放環(huán)節(jié)最主要的應(yīng)該是安全問題,但前提也是要解決“數(shù)據(jù)孤島”的問題。

(2)政府首席數(shù)據(jù)官的角色旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和透明度,提高數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策,同時保護(hù)數(shù)據(jù)機(jī)密性和隱私。政府?dāng)?shù)據(jù)的充分利用可以增強(qiáng)組織績效和成功,因此數(shù)據(jù)管理者在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略資產(chǎn)價值最大化方面起著至關(guān)重要的作用。

首席數(shù)據(jù)官在推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方面的價值有哪些?

首席數(shù)據(jù)官不止定義了將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為市場價值的策略,同時也推動戰(zhàn)略上的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型,以響應(yīng)政府?dāng)?shù)字,移動支付,區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的快速創(chuàng)新。因此,筆者認(rèn)為首席數(shù)據(jù)官在推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方面的價值有以下幾點:

(1)制定政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃。首席數(shù)據(jù)官應(yīng)在充分理解市場競爭環(huán)境、信息、數(shù)據(jù)及安全技術(shù)發(fā)展趨勢的情況下。運(yùn)用數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型開展決策支持和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

(2)確定數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私。隨著《數(shù)據(jù)安全法》出臺,保障數(shù)據(jù)安全,促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中重要目標(biāo)之一。因此,首席數(shù)據(jù)官必須與IT安全團(tuán)隊合作以控制關(guān)鍵數(shù)據(jù)資產(chǎn),聚焦數(shù)據(jù)全生命周期安全。推動政府制定綠色數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,從而促進(jìn)信息價值擴(kuò)大化,實現(xiàn)更高層次數(shù)據(jù)價值。

(3)通過整合內(nèi)外部數(shù)據(jù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。對于首席數(shù)據(jù)官來說,新常態(tài)是構(gòu)建新數(shù)字能力的最佳時機(jī)。從開發(fā)全方位客戶視圖和現(xiàn)代化數(shù)據(jù)架構(gòu)到遷移到云平臺,首席數(shù)據(jù)官可以采取必要的數(shù)字化舉措,在應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)的同時為數(shù)字化轉(zhuǎn)型未來發(fā)展做好準(zhǔn)備。

首席數(shù)據(jù)官已在哪些地方落地開花?

今年5月,廣東省印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》,選取省公安廳、省人社廳、省自然資源廳等6個省直部門以及廣州、深圳、珠海、佛山等十個地市開展試點工作,推動建立首席數(shù)據(jù)官制度。

隨后,廣州、深圳、佛山等地陸續(xù)發(fā)布首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案。根據(jù)《廣州市推行首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案》,廣州將通過建設(shè)首席數(shù)據(jù)官制度,加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源全生命周期管理的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善數(shù)據(jù)資源管理規(guī)章制度,建立部門職能數(shù)據(jù)清單;推進(jìn)數(shù)據(jù)資源全生命周期協(xié)同管理。到2022年,將組建覆蓋市區(qū)兩級、市各有關(guān)部門的首席數(shù)據(jù)官工作隊伍,健全首席數(shù)據(jù)官管理體系,構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度和安全管理機(jī)制,推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)范化、制度化。

《佛山市首席數(shù)據(jù)官制度試點工作實施方案》要求,2021年底前,在各區(qū)和市重點涉及數(shù)字化管理部門試點建立首席數(shù)據(jù)官制度,明確職責(zé)范圍,健全評價機(jī)制,創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用模式,提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營能力。2022年6月底前,全面總結(jié)推行實施首席數(shù)據(jù)官制度工作,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

6月江蘇省工信廳發(fā)布關(guān)于在全省推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度的通知。通知要求,行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟負(fù)責(zé)本行業(yè)、本聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)CDO制度建設(shè)的推進(jìn)工作,編寫案例和最佳實踐,開展人才培訓(xùn),為企業(yè)CDO提供人才儲備。支持從數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)價值挖掘三方面優(yōu)化數(shù)據(jù)管理與服務(wù)。

同月,《杭州高新區(qū)(濱江)首席數(shù)據(jù)官制度》正式發(fā)布。高新區(qū)(濱江)將進(jìn)一步搭建全區(qū)首席數(shù)據(jù)官架構(gòu)體系,推動公共數(shù)據(jù)安全、開放、共享。并且該地區(qū)還舉行了首席數(shù)據(jù)官授牌儀式,確定了58個部門的首席數(shù)據(jù)官及聯(lián)絡(luò)名單。

《紹興市首席數(shù)據(jù)官制度》鼓勵全市各級黨政機(jī)關(guān)、法院、檢察院、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)及其他單位(部門)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。并計劃于8月底前,完成全市首席數(shù)據(jù)官的首輪培訓(xùn)。

首席數(shù)據(jù)官未來面臨哪幾個挑戰(zhàn)

數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心向經(jīng)濟(jì)觀察報記者提供的北京大學(xué)光華管理學(xué)院榮休教授、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主席董小英在關(guān)于《首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)——概念、職責(zé)與能力初探》文章中提及,廣東首創(chuàng)首席數(shù)據(jù)官制度的政策已經(jīng)出臺,下一步政府層面要去培養(yǎng)這樣的專業(yè)人才。

但未來首席數(shù)據(jù)官卻面臨著許多挑戰(zhàn):

(1)高數(shù)據(jù)質(zhì)量戰(zhàn)略定位。政府CDO制度建立的核心目標(biāo)在于提升政務(wù)工作的分析業(yè)務(wù)化,即在政府活動的每個階段戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性地采用數(shù)據(jù)驅(qū)動型技術(shù),如人工智能/機(jī)器學(xué)習(xí)和高級分析等。這就要求CDO具備更高的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略定位,更加充分理解和運(yùn)用數(shù)據(jù)價值。

(2)人才建設(shè)困難。目前許多地方政府?dāng)?shù)據(jù)人才儲備極度匱乏,對首席數(shù)據(jù)官工作職能和運(yùn)作機(jī)制不夠熟稔,配套團(tuán)隊建設(shè)缺位和執(zhí)行力不足,政務(wù)數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)界定和協(xié)調(diào)困難等方面亟待解決的問題也擺在決策者面前。

(3)責(zé)任與安全需明確。數(shù)據(jù)價值隨著技術(shù)進(jìn)步而不斷提升,逐漸呈現(xiàn)“萬物皆數(shù)據(jù)”的趨勢。政府CDO作為統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)管理,應(yīng)協(xié)調(diào)好內(nèi)外部數(shù)據(jù),在保證數(shù)據(jù)有效管理的前提下,合理保護(hù)數(shù)據(jù)隱私安全。因此,如何界定首席數(shù)據(jù)官職責(zé)與數(shù)據(jù)安全二者之間的關(guān)系,是政府亟需解決的問題。