文源 | 源媒匯

作者 | 王言

順風(fēng)車作為當(dāng)前網(wǎng)約交通出行的重要方式之一，在通勤、城際等出行場(chǎng)景扮演著多重角色。而如何有效管理引導(dǎo)順風(fēng)車，因地制宜，精準(zhǔn)施策，以讓其更好地發(fā)揮社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重要議題。

近日，有消費(fèi)者反饋，起始點(diǎn)在廣州的順風(fēng)車訂單一直無人接單，同時(shí)，也有司機(jī)稱廣東多地近日發(fā)布了營運(yùn)車輛禁止接順風(fēng)車訂單的通知，平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行限制。

事實(shí)上，除了廣州等地推出富有地域?qū)傩缘恼�策之外，過去幾年，出臺(tái)順風(fēng)車管理細(xì)則的地區(qū)還有很多，其中也不乏放寬管理、鼓勵(lì)順風(fēng)車快速發(fā)展的城市。

總體看，監(jiān)管部門對(duì)于順風(fēng)車行業(yè)，已經(jīng)給出更加明確的發(fā)展基調(diào)——平衡效率與安全、市場(chǎng)與公益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。畢竟，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)同，順風(fēng)車不僅能成為緩解交通壓力的“潤滑劑”，更可成為綠色出行、共享經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)。

01

監(jiān)管更為精細(xì)化

當(dāng)前，關(guān)于順風(fēng)車的監(jiān)管政策正變得更為精細(xì)化。

3月11日，廣州市番禺區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)媒體表示，按目前廣州市的規(guī)定，營運(yùn)車輛不能接順風(fēng)車訂單，只有非營運(yùn)車輛才能接單，且非營運(yùn)車輛一天也不能接超過三單，超過就屬于非法營運(yùn)。

同時(shí)，廣州市交通運(yùn)輸局相關(guān)工作人員回應(yīng)媒體稱，依據(jù)2021年頒布的《廣州市交通運(yùn)輸局 廣州市公安局關(guān)于查處道路客運(yùn)非法營運(yùn)行為涉及私人小客車合乘認(rèn)定問題的意見》相關(guān)要求，順風(fēng)車的車輛性質(zhì)應(yīng)為“非營運(yùn)”，網(wǎng)約車不符合該性質(zhì)，故不能接順風(fēng)車訂單。

此外，不久前惠州市交通運(yùn)輸局印發(fā)了《關(guān)于私人小客車合乘出行的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），明確了合乘服務(wù)性質(zhì)、平臺(tái)責(zé)任及費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，并劃定與非法營運(yùn)的界限，新規(guī)已于2025年3月10日起實(shí)施，有效期3年。

《規(guī)定》指出，私人小客車合乘是由車主事先發(fā)布出行信息，與相同路線乘客分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式，屬于自愿民事行為，不以營利為目的，不納入道路運(yùn)輸及出租汽車行業(yè)管理范疇。

廣州、惠州之外，也有部分城市推行了較為寬松的政策，推動(dòng)順風(fēng)車業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2024年3月，無錫市新修訂的《無錫市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》正式施行。該細(xì)則增加了順風(fēng)車管理規(guī)定，鼓勵(lì)免費(fèi)互助的私人小客車合乘，同時(shí)也明確要求不得以私人小客車合乘名義從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。

總體看，隨著多地明確順風(fēng)車的合法地位，并推出支持性政策，進(jìn)行差異化監(jiān)管，行業(yè)有了明確的發(fā)展框架和保障。可以預(yù)見的是，剔除不穩(wěn)定因素后，順風(fēng)車行業(yè)有望迎來一個(gè)前景更加明朗的發(fā)展周期。

02

準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品

眼下，經(jīng)過十年的發(fā)展，順風(fēng)車已經(jīng)開始扮演國內(nèi)就業(yè)、收入蓄水池以及公共出行重要參與者的角色。

一方面，順風(fēng)車通過靈活的就業(yè)模式、低門檻的準(zhǔn)入機(jī)制和普惠的收入分配，成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“就業(yè)緩沖帶”和“收入補(bǔ)充源”。比如，哈啰順風(fēng)車數(shù)據(jù)顯示，2023 年全國注冊(cè)司機(jī)已經(jīng)達(dá)到約3000萬人。

此外，2024年12月發(fā)布的《順風(fēng)車出行特征調(diào)研報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）則指出，鑒于順風(fēng)車在通勤、城際等出行場(chǎng)景扮演著多重角色，順風(fēng)車正逐步被賦予新的定位——準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品。

《報(bào)告》認(rèn)為，順風(fēng)車對(duì)于國人日常通勤出行的服務(wù)被低估了，符合通勤特征的需求比例高達(dá)35%。

以哈啰為例，每月有約750萬人次使用順風(fēng)車出行往返工作地點(diǎn)與家之間。按照全球增長咨詢公司弗若斯特沙利文報(bào)告，以2023年順風(fēng)車搭乘次數(shù)計(jì)，哈啰的市場(chǎng)份額為47.9%。以此推算，全國每年至少有1.9億人次搭乘順風(fēng)車通勤出行。

此外，上述報(bào)告還顯示，順風(fēng)車需求里同城出行占比62.72%，跨城出行37.28%。通過對(duì)順風(fēng)車的周度需求和訂單特征的深入分析發(fā)現(xiàn)，“雙城生活”現(xiàn)象在核心城市群中日益普遍，跨城通勤已成為一種常見的職場(chǎng)趨勢(shì)。

該報(bào)告提出：“正是由于順風(fēng)車在通勤、城鄉(xiāng)客運(yùn)體系中扮演的角色越來越多元，以及隨著其服務(wù)公共性的日益顯現(xiàn)，順風(fēng)車正逐步被賦予新的定位——準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品�！�

在“準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品”新定位下的順風(fēng)車，精準(zhǔn)施策成為推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

華南理工大學(xué)副教授張全的研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方主管部門已認(rèn)識(shí)到順風(fēng)車的重要價(jià)值，積極推動(dòng)政企聯(lián)動(dòng)合作探索。

“有的城市交通部門面對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的變化，組織合規(guī)運(yùn)力入駐順風(fēng)車平臺(tái)，推廣重點(diǎn)線路的出行服務(wù)。還有城市通過順風(fēng)車平臺(tái)，為傳統(tǒng)出行服務(wù)引流�！睆埲�說。

對(duì)于更有效地發(fā)揮順風(fēng)車的社會(huì)價(jià)值，有觀點(diǎn)稱應(yīng)采取因地制宜的策略。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松表示，鑒于順風(fēng)車對(duì)通勤出行的顯著作用，建議企業(yè)和城市主管部門，深入探索與“合乘車道”政策的聯(lián)動(dòng)，形成高效出行的創(chuàng)新案例。

03

新的發(fā)展拐點(diǎn)

近兩年，在經(jīng)歷過行業(yè)早期的發(fā)展陣痛后，順風(fēng)車市場(chǎng)正迎來新的發(fā)展拐點(diǎn)。

有關(guān)順風(fēng)車的發(fā)展源頭可以追溯至15年前。2010年前后，國內(nèi)開始出現(xiàn)“春運(yùn)順路帶老鄉(xiāng)回家”的公益倡議，車主免費(fèi)搭載返鄉(xiāng)乘客。這一模式以公益互助為主，尚未形成規(guī)�；�市場(chǎng)。

2014年，《北京市交通委員會(huì)關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》出臺(tái)，首次以官方文件形式規(guī)范順風(fēng)車。此后，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的順風(fēng)車行業(yè)開始起步。

兩年后，國務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確順風(fēng)車合法地位，將其與網(wǎng)約車（營利性）區(qū)分監(jiān)管。

如今，順風(fēng)車已成為了現(xiàn)代城市交通的重要組成部分。

相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在中國，每年有約1.9億人次乘坐順風(fēng)車通勤出行，有效緩解了高峰時(shí)段的擁堵和交通壓力。另外，哈啰順風(fēng)車發(fā)布的《順風(fēng)車出行特征調(diào)研報(bào)告》指出，其順風(fēng)車日均服務(wù)量超100萬人次，通勤場(chǎng)景占比35%，跨城出行占比37.28%。

而經(jīng)過十多年的發(fā)展后，整個(gè)順風(fēng)車市場(chǎng)依然存在巨大的增長空間。

弗若斯特沙利文數(shù)據(jù)顯示，按2023年的交易總額計(jì)，中國汽車客運(yùn)市場(chǎng)中，順風(fēng)車的市場(chǎng)份額雖然只有4.4%，但市場(chǎng)規(guī)模在快速擴(kuò)大，預(yù)計(jì)交易總額將從2024年的371億元增加至2028年的1039億元，復(fù)合增長率為29.4%。

此外，多方面的利好因素，客觀上也利于順風(fēng)車市場(chǎng)滲透率的持續(xù)提升。比如，當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在持續(xù)復(fù)蘇、中國城鎮(zhèn)化率依然有提升空間、國內(nèi)私家車保有量還在增長等。

可觀的潛在市場(chǎng)增量之外，相對(duì)網(wǎng)約出租車等業(yè)務(wù)，順風(fēng)車較低的規(guī)模壁壘，以及更輕的運(yùn)營模式，客觀上利于行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

可以說，在一定程度上，順風(fēng)車的業(yè)務(wù)邏輯比網(wǎng)約出租車更貼近共享出行，可以將出行需求和閑置的家用車資源進(jìn)行更高效匹配，可能更加適配我們國家地大物博的出行需求和特征。

當(dāng)然，在順風(fēng)車行業(yè)，競(jìng)爭與增長從來都只是其中一個(gè)側(cè)面，如何做到精細(xì)化運(yùn)營，保證業(yè)務(wù)安全運(yùn)行并有效應(yīng)對(duì)合規(guī)挑戰(zhàn)，將是整個(gè)行業(yè)與主管部門要共同探索并解決的課題。

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       原文標(biāo)題 : 差異化監(jiān)管下的順風(fēng)車：政策引導(dǎo)與行業(yè)發(fā)展的雙贏