來源 ｜ 零壹財經(jīng)

作者 ｜ 趙越

2022年8月5日，上海市經(jīng)信委發(fā)布《2022年上海市公共數(shù)據(jù)開放重點工作安排》，其中提到要“針對部分重點試點場景，探索隱私計算的公共數(shù)據(jù)開放模式”。公共數(shù)據(jù)體量龐大，是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分。在確保安全的前提下，將公共數(shù)據(jù)開放，能夠使“沉睡”的數(shù)據(jù)流動起來，有利于數(shù)據(jù)價值的釋放。

隱私計算技術能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)流通和融合過程中“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。探索基于隱私計算的公共數(shù)據(jù)開放模式，有助于實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)安全和開放之間的平衡，降低公共數(shù)據(jù)開放的風險，進一步推動公共數(shù)據(jù)價值的釋放。

一、公共數(shù)據(jù)開放受重視，開放平臺建設有序推進

（一）公共數(shù)據(jù)概念及類型

據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計，截至2022年7月，包括上海、北京、天津、吉林等在內(nèi)的10個地區(qū)出臺了專門面向公共數(shù)據(jù)的管理辦法。結合各地管理辦法對公共數(shù)據(jù)的定義，公共數(shù)據(jù)是指國家機關、事業(yè)單位，以及其他依照法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能或提供公共服務的組織在依法履行公共管理職責或者提供公共服務過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

根據(jù)數(shù)據(jù)來源的不同，中國軟件測評中心的《公共數(shù)據(jù)運營模式研究報告》將公共數(shù)據(jù)劃分為五種類型，分別是政務數(shù)據(jù)、公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)、專業(yè)組織數(shù)據(jù)、社會團體數(shù)據(jù)和公共領域的其它數(shù)據(jù)。

圖1：公共數(shù)據(jù)的五種類型

資料來源：中國軟件測評中心、零壹智庫

（二）公共數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

公共數(shù)據(jù)開放是指公共數(shù)據(jù)提供單位面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可進行社會化開發(fā)利用的數(shù)據(jù)集的公共服務。早在2015年8月，國務院在《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中便提到“穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放”。近年來，公共數(shù)據(jù)開放進一步受到國家重視，《國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中均提到了關于公共數(shù)據(jù)開放的相關內(nèi)容。

表2：涉及“公共數(shù)據(jù)開放”的部分國家政策

資料來源：政府網(wǎng)、零壹智庫

地方層面，一方面，地方政府不斷出臺關于公共數(shù)據(jù)開放的政策措施。根據(jù)零壹智庫發(fā)布的《中國數(shù)據(jù)要素政策普查報告（2022）》（以下簡稱《報告》），全國31個省級行政區(qū)（不包括港澳臺）發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中，有20個地區(qū)提到了“數(shù)據(jù)開放”，17個地區(qū)提到了“公共數(shù)據(jù)”�，F(xiàn)階段，數(shù)據(jù)開放主要指公共數(shù)據(jù)開放。同時，《報告》顯示，截至2022年7月，上海、天津、浙江、山東等8個地區(qū)已經(jīng)制定了省級層面的公共數(shù)據(jù)開放管理辦法。

另一方面，地方公共數(shù)據(jù)開放平臺建設積極推進。復旦大學的中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)站顯示，自2017年開始，全國地級及以上政府推出的數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量出現(xiàn)明顯增長；截至2021年10月，我國已有193個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺有20個（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺），城市平臺 173 個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）。

圖2：歷年地級以上政府數(shù)據(jù)平臺數(shù)量增長情況

數(shù)據(jù)來源：中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)

總體來看，雖然國家對公共數(shù)據(jù)開放日益重視，各地政府也有序上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺，但我國公共數(shù)據(jù)開放仍處于初始階段。零壹智庫在《中國公共數(shù)據(jù)開放圖譜》報告中通過對省級公共數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)開放方式、開放數(shù)據(jù)量等進行分析發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)據(jù)開放方式主要包括數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)接口兩類，并且各個地區(qū)開放的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口及數(shù)據(jù)總量存在明顯差距，各地地區(qū)公共數(shù)據(jù)開放數(shù)量不足、質(zhì)量不高、方式單一等問題普遍存在。

然而，造成公共數(shù)據(jù)開放困境的重要原因之一是難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全之間的平衡。

二、“隱私計算＋數(shù)據(jù)流通”成政策鼓勵與支持方向

目前，除上海市外，廣東省也提出要建設省級隱私計算平臺，提供一條“數(shù)據(jù)不出域、可用不可見”的公共數(shù)據(jù)使用路徑。公共數(shù)據(jù)開放是數(shù)據(jù)流通的主要類型之一�，F(xiàn)階段，“將隱私計算與數(shù)據(jù)流通結合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通”已經(jīng)受到了國家政策支持，據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計，已經(jīng)有4部國家政策明確鼓勵將隱私計算技術應用于數(shù)據(jù)安全流通過程中。

表3：涉及“隱私計算＋數(shù)據(jù)流通”的政策

資料來源：政府網(wǎng)、零壹智庫

其中，國務院辦公廳在2021年12月發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》中提到要建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”。同年，工信部發(fā)布的《網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021－2023年）（征求意見稿）》更是直接提出，要通過隱私計算等數(shù)據(jù)安全技術的研究與應用促進數(shù)據(jù)要素安全有序流通。

由此可見，隱私計算已經(jīng)成為實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，促進數(shù)據(jù)價值釋放的重要技術手段之一。

三、隱私計算在公共數(shù)據(jù)開放中的應用模式

在公共數(shù)據(jù)開放過程中，相關政府部門通過構建基于隱私計算的公共數(shù)據(jù)開放平臺，進行公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)以及企業(yè)數(shù)據(jù)的安全計算、聯(lián)合統(tǒng)計、聯(lián)合建模，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合交互。目前，公開數(shù)據(jù)已經(jīng)被應用于金融服務、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化休閑等多個領域。

在基于隱私計算的公共數(shù)據(jù)開放平臺中，政務部門、公共企事業(yè)單位等為數(shù)據(jù)提供方，金融機構、醫(yī)療機構等為數(shù)據(jù)應用方。

表4：隱私計算在公共數(shù)據(jù)開放中的典型場景和算法

資料來源：隱私計算聯(lián)盟、零壹智庫

四、基于隱私計算的公共數(shù)據(jù)開放實踐

在實踐方面，目前，廣東省中山市以及山東省均已將隱私計算技術應用至公共數(shù)據(jù)開放領域，其中，中山市政務服務數(shù)據(jù)管理局（以下簡稱“中山市政數(shù)局”）推出了數(shù)據(jù)安全可信計算平臺；山東省大數(shù)據(jù)局推出了“基于隱私計算的省級一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺”。具體來看：

在建設方式上，中山市和山東省均采取了政企合作方式。中山市數(shù)據(jù)安全可信計算平臺由中山市政數(shù)局主導，聯(lián)合京信數(shù)據(jù)科技有限公司共同建設；山東省的“基于隱私計算的省級一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺”由洞見科技和智慧齊魯公司合作建設。

從技術應用來看，中山市數(shù)據(jù)安全可信計算平臺以聯(lián)邦學習、多方安全計算、可信執(zhí)行環(huán)境為核心，并結合區(qū)塊鏈、安全傳輸、密碼學等信息技術，在“原始數(shù)據(jù)不出域”的基礎上實現(xiàn)政銀數(shù)據(jù)核心價值流動；山東省的“基于隱私計算的省級一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺”則基于洞見數(shù)智聯(lián)邦平臺（InsightOne）的成熟框架開發(fā)，支持多方安全計算和聯(lián)邦學習融合應用模式，并通過聯(lián)邦區(qū)塊鏈保證過程的不可篡改性與可溯源性，達到原始數(shù)據(jù)不出私域即能完成數(shù)據(jù)共享應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和隱私保護之前的平衡。

在應用場景上，現(xiàn)階段，中山市數(shù)據(jù)安全可信計算平臺主要以企業(yè)投融資、普惠金融等領域為試點，推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合應用，通過將公共數(shù)據(jù)、征信數(shù)據(jù)等進行融合，打造政企聯(lián)合風控監(jiān)測體系，解決小微企業(yè)貸款面臨的風控數(shù)據(jù)不足問題。

山東省的“基于隱私計算的省級一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺”主要服務于匿蹤安全查詢、安全聯(lián)合統(tǒng)計分析、多方聯(lián)合建模、銀政企合作（地方金融服務平臺）等場景。

       原文標題 : 公共數(shù)據(jù)開放提速：隱私計算的探索與應用