確定網(wǎng)絡(luò)租約車公司的定位并發(fā)放許可

　　網(wǎng)絡(luò)租約車公司可定義為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用或平臺(tái)連接乘客和私家車主，提供交通服務(wù)的法人公司、合伙企業(yè)、個(gè)體或其他形式的企業(yè)組織。不像傳統(tǒng)出租車公司那樣擁有或控制車輛并雇傭司機(jī)，滴滴等網(wǎng)絡(luò)租約企業(yè)作為“輕資產(chǎn)”公司整合私家車的閑置運(yùn)力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)智能化地與民眾出行需求相匹配。網(wǎng)絡(luò)租約車公司要合法開展運(yùn)營(yíng)，需要擁有一定的注冊(cè)資本，具備互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的營(yíng)運(yùn)資格，營(yíng)運(yùn)平臺(tái)的服務(wù)設(shè)施須設(shè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，需要通過(guò)部省級(jí)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)相關(guān)許可牌照，才能合法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為社會(huì)公眾提供預(yù)約的運(yùn)送服務(wù)，并依法納稅和接受有效監(jiān)管。

　　建立交通行業(yè)管理部門與平臺(tái)企業(yè)共同監(jiān)管機(jī)制

　　美國(guó)加州等三地創(chuàng)新立法和監(jiān)管規(guī)則，通過(guò)政府和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的合作監(jiān)管，力求實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和公眾安全的平衡，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真研究。網(wǎng)絡(luò)租約車是讓非專職司機(jī)駕駛私家車提供的客運(yùn)服務(wù)，其安全性是民眾和政府最為關(guān)心的問(wèn)題，由于政府部門無(wú)法承擔(dān)私家車及非專職司機(jī)如此之大的監(jiān)管成本，也缺乏必要的監(jiān)管手段，而平臺(tái)公司在監(jiān)管壓力和法律責(zé)任下，也有動(dòng)力不斷完善管理。因此，要提倡政府與平臺(tái)共同監(jiān)管，各盡其責(zé)。政府制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行、評(píng)估監(jiān)管效果；網(wǎng)絡(luò)租約車公司具體實(shí)施監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)法律責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，政府部門制定車輛和司機(jī)設(shè)置詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任保險(xiǎn)要求、運(yùn)營(yíng)要求和安全標(biāo)準(zhǔn)等，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)管理車輛和司機(jī)準(zhǔn)入以及日常監(jiān)管的責(zé)任。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)租約車公司必須建立乘客投訴渠道，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

　　區(qū)分網(wǎng)絡(luò)租約車與傳統(tǒng)出租車的不同定位，平衡兩者利益

　　首先，應(yīng)確定網(wǎng)絡(luò)租約車與傳統(tǒng)出租車的不同定位，將傳統(tǒng)出租車定位于為廣大消費(fèi)者出行提供便利的普遍性服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管，給予政策支持與財(cái)稅補(bǔ)貼；將網(wǎng)絡(luò)租約車定位于為部分消費(fèi)者出行提供了高端和細(xì)分市場(chǎng)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)，放松監(jiān)管，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。其次，需要通過(guò)財(cái)稅給予傳統(tǒng)出租車一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而網(wǎng)絡(luò)租約車需要合法納稅，以對(duì)傳統(tǒng)出租車一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)平衡傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)絡(luò)租約車的利益關(guān)系。

　　保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益

　　第一，從為保護(hù)乘客和公眾安全出發(fā)，監(jiān)管部門應(yīng)要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車公司對(duì)接入平臺(tái)的私家車及其司機(jī)實(shí)施嚴(yán)格的安全核查，并要求車輛和司機(jī)必須購(gòu)買交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，這一保險(xiǎn)要求應(yīng)當(dāng)在手機(jī)App和網(wǎng)站上公示；第二，在允許私家車主接入平臺(tái)提供服務(wù)前平臺(tái)須對(duì)司機(jī)進(jìn)行刑事背景核查，不允許因服用毒品或飲酒導(dǎo)致交通事故、詐騙、駕車實(shí)施犯罪、暴力侵害或?qū)嵤┛植佬袨楹陀行郧址感袨�、有損害他人財(cái)產(chǎn)的犯罪行為或盜竊行為的司機(jī)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；第三，手機(jī)App應(yīng)當(dāng)在預(yù)約成立之時(shí)，向乘客顯示前來(lái)服務(wù)的司機(jī)及其車輛（包括車牌號(hào)碼）的照片�？赏ㄟ^(guò)行駛信息查詢系統(tǒng)，核查平臺(tái)內(nèi)司機(jī)的駕駛記錄，確保司機(jī)有較好的駕駛經(jīng)驗(yàn)，在以往3年內(nèi)沒(méi)有嚴(yán)重的交通違章等；第四，網(wǎng)絡(luò)租約公司要對(duì)司機(jī)年齡、駕齡提出要求，開展培訓(xùn)，確保所有的司機(jī)在開始服務(wù)前掌握必要的安全駕駛技能和具備足夠的安全意識(shí)；第五，網(wǎng)絡(luò)租約車輛只允許提供預(yù)約服務(wù)，不得沿路巡游攬客。

　　放松運(yùn)價(jià)管制、數(shù)量控制需先試點(diǎn)

　　在大多數(shù)國(guó)家，傳統(tǒng)出租車作為特許經(jīng)營(yíng)是有數(shù)量管制和價(jià)格管制的，但在歐美一些地方也沒(méi)有數(shù)量和運(yùn)價(jià)管制。就網(wǎng)絡(luò)租約車而言，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)的《創(chuàng)新法》就解除了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的運(yùn)價(jià)管制，新加坡的新政規(guī)定軟件打車的價(jià)格不得超過(guò)本地出租車現(xiàn)行價(jià)格，實(shí)施上限價(jià)格管制。由于存在網(wǎng)絡(luò)租約車與傳統(tǒng)出租車的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，網(wǎng)絡(luò)租約車很難高于出租車價(jià)格，形成事實(shí)上的上限管制，因此，不建議對(duì)網(wǎng)絡(luò)租約車實(shí)施價(jià)格監(jiān)管，應(yīng)采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)租約車是否需要數(shù)量控制是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，美國(guó)三個(gè)州新政策規(guī)定私家車可以在符合監(jiān)管要求后合法開展網(wǎng)約車服務(wù)，網(wǎng)約車不設(shè)數(shù)量限制。建議我國(guó)可在部分地區(qū)開展放開數(shù)量限制的試點(diǎn)，逐步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估后再出臺(tái)具體政策。