這一年，政策為產業(yè)發(fā)展護航

過去一年，新能源、智能制造等產業(yè)蓬勃發(fā)展；互聯(lián)網醫(yī)院、互聯(lián)網法院等新興事物方興未艾；智能汽車、綠色物流持續(xù)推進……

圍繞各類產業(yè)發(fā)展，相關政策規(guī)定紛紛出爐，繼續(xù)為傳統(tǒng)產業(yè)的智能化轉型和新興產業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

1、補齊短板 為基礎研究“松綁”

1月19日，國務院發(fā)布《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（以下簡稱《意見》），不僅對全面加強基礎科學研究做出部署，也為企業(yè)國家重點實驗室的發(fā)展指明了方向。

作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，國家重點實驗室是國家組織高水平基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學家、開展高層次學術交流的重要基地�！兑庖姟窂娬{，加強企業(yè)國家重點實驗室建設，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構和聯(lián)合實驗室，加強面向行業(yè)共性問題的應用基礎研究。

科技部基礎研究司司長葉玉江表示，從整個科技創(chuàng)新的鏈條來看，基礎研究依然是短板，體現(xiàn)為重大原創(chuàng)性成果缺乏、頂尖基礎研究人才和團隊較匱乏、投入總體不足、環(huán)境待優(yōu)化4方面的問題�！兑庖姟诽岢觯瑒�(chuàng)新體制機制，推動基礎研究、應用研究與產業(yè)化對接融通，促進科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，把國家重大科技項目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。充分發(fā)揮企業(yè)特別是轉制科研院所在產學研深度融合中的作用，推動基礎研究和應用研究工程化，吸引國內外資金、技術，提升產業(yè)競爭力。

為優(yōu)化基礎研究發(fā)展機制和環(huán)境，促進科技資源開放共享，《意見》還提出了多個創(chuàng)新舉措。比如完善分類評價機制，調動科學家、科研院所、高校、企業(yè)等方面的積極性和創(chuàng)造性；支撐組建人才團隊國際化、投入模式多元化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構，圍繞產業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，形成研發(fā)、中試、應用各環(huán)節(jié)貫通的創(chuàng)新體系，激發(fā)基礎研究的需求和活力。這一系列措施可謂國家為優(yōu)化基礎研究環(huán)境發(fā)出的“政策大禮包”。

2、加強設計 智能汽車再提速

1月5日，國家發(fā)改委發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（征求意見稿），其中提到，2020年，中國標準智能汽車的技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、路網設施、法規(guī)標準、產品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成，智能汽車新車占比將達到50％。

多年來，作為汽車大國，我國傳統(tǒng)汽車制造技術一直落后，汽車產業(yè)大而不強。進入智能汽車時代，國內許多傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)和百度等互聯(lián)網企業(yè)紛紛投入重金招賢納才，研發(fā)智能汽車技術。在知豆電動汽車總裁鮑文光看來，我國新能源汽車產業(yè)的電池、電機、電控及整車體系均具有較強的國際競爭力，為智能汽車的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎，但與發(fā)達國家相比，我國智能汽車產業(yè)在傳感器、控制器、執(zhí)行器以及云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能的核心技術方面尚存在一定的差距，需要補短板、強弱項，全面提升整車智能化水平。

電池是智能汽車的“心臟”，為保心臟強勁有力，2月26日，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部等7部門印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》第13條明確規(guī)定，新能源汽車動力電池若不進入正規(guī)回收通道，其所有人將承擔責任。這表現(xiàn)出國家從嚴從重打擊汽車電池非法回收產業(yè)鏈的決心。

此外，《辦法》提出支持開展動力蓄電池回收利用的科學技術研究，引導產學研協(xié)作，以市場化應用為導向，開展動力蓄電池回收利用模式創(chuàng)新。我國正在加快廢舊動力電池循環(huán)利用國家工程研究中心建設，依托業(yè)內骨干企業(yè)，積極引導企業(yè)與科研院所聯(lián)手協(xié)作，致力破解技術瓶頸，建立支撐體系，推動新能源汽車產業(yè)鏈綠色可持續(xù)發(fā)展。

3、積極引導 新能源產業(yè)向好向快

能源需求的不斷上漲和環(huán)保的日益加強，讓清潔能源的推廣和應用成為必然趨勢。作為全球清潔能源投資第一大國，中國清潔能源的發(fā)展方式也需要完善的政策支撐。1月8日，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快淺層地熱能開發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》（以下簡稱《通知》），要求因地制宜加快推進淺層地熱能開發(fā)利用，推進北方采暖地區(qū)居民供熱等領域燃煤減量替代，先選擇一批城鎮(zhèn)、園區(qū)、郊縣、鄉(xiāng)村開展實施示范工程。

地熱能清潔環(huán)保，與傳統(tǒng)的燃煤鍋爐供熱相比，利用地源熱泵供暖，二氧化碳排放量至少可減少50％，也不會排放煙粉塵、氮氧化物等大氣污染物。在舉國治霾的背景下，其節(jié)能需求和潛力無疑十分巨大�！锻ㄖ�》特別提出，在淺層地熱能開發(fā)利用領域大力推廣采取合同能源管理模式，鼓勵將淺層地熱能開發(fā)利用項目整體打包，采取建設—運營—維護一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運營維護交由專業(yè)化的合同能源服務公司。

4月15日，國家能源局印發(fā)《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），提出鼓勵開展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會資本參與分散式風電項目開發(fā)；鼓勵項目所在地開展分散式風電電力市場化交易試點等措施，進一步激發(fā)市場活力。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認為，我國風電開發(fā)起步于西部，大型風電開發(fā)企業(yè)習慣于通過大規(guī)模投資進行集中式開發(fā)，單個分散式風電項目的規(guī)模小，投資成效相對較低，企業(yè)的積極性不高。其次分散式風電項目還在沿用集中式開發(fā)的審批要求和流程，導致效率低下，增加了前期成本�！掇k法》的出臺從分散式風電的規(guī)劃建設、并網管理、商業(yè)模式等方面給出了更加細致的指導，內容較之前出臺的政策更加豐富，分散式風電迎來“新風口”。

針對此前被行業(yè)詬病的審批流程繁瑣的問題，此次《辦法》明確表示，各地方要簡化分散式風電項目核準流程，建立簡便高效規(guī)范的核準管理工作機制，鼓勵試行項目核準承諾制及建立“一站式”服務體系，降低項目前期成本。

4、綠色智能 物流搭上技術快車

1月2日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），旨在加快推動制度創(chuàng)新，解決發(fā)展中的新問題，進一步提高電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。

去年，在技術、政策、市場等多因素的驅動作用下，物流行業(yè)發(fā)展進入量質齊升階段。全年快遞業(yè)務量超過400億件，連續(xù)4年穩(wěn)居世界第一。與此同時，全球化、智能化、綠色化趨勢顯著，并成為物流行業(yè)邁向“升級版”的關鍵詞�！兑庖姟芬�求，各地區(qū)及有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，在落實各項政策措施的同時，加強對新興服務業(yè)態(tài)的研究和相關政策儲備。

在強化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈方面，《意見》明確提出：鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，促進資源集約；制定實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準；開展綠色包裝試點示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)；鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動。

3月27日，國務院正式頒布了《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》），這是我國首個專門針對快遞業(yè)的法規(guī)。隨著電子商務的飛速發(fā)展，物流行業(yè)在近年迎來大爆發(fā)。其中技術對物流業(yè)的賦能和改造是行業(yè)一大亮點，《條例》同樣聚焦這一點，提出“國家鼓勵和引導經營快遞業(yè)務的企業(yè)采用先進技術，促進自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施、快遞電子運單以及快件信息化管理系統(tǒng)等的推廣應用”。