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“資金池、人才池、技術池”角度下的“人才池”功利主義

2008年前后，深圳的經(jīng)濟結構發(fā)生了又一次變化，傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模撤出深圳，只留下所謂的高科技制造業(yè)——但在2015年之后，高科技制造業(yè)也相當程度上遷出深圳。這是一個深圳逐漸工業(yè)空心化、服務業(yè)化的過程。

與此同時的，則是國內各地區(qū)對所謂科技創(chuàng)新的高度重視，以及一批二線城市經(jīng)濟迅速進入繁榮期的過程。這兩者的疊加使得一些著名的科教中心城市迅速崛起，這其中就包括武漢、南京、西安、成都、重慶、長沙等城市，而這些中西部地區(qū)城市及其大學卻是深圳過去20多年里科技人才的主要供給地。一方面深圳的工資水平除個別大企業(yè)外，在全國不再具有特別突出的優(yōu)勢，另一方面上述城市的經(jīng)濟及科技產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，也提供了更多的在地就業(yè)機會。這使得大量的科技人才被“坑口電廠”截留，深圳過去的人才供給管道產(chǎn)生了一定程度的流失。

深圳政府的應對之道是自己辦大學，打造一個相當規(guī)模的在地“人才池”。于是不知不覺中，深圳高等教育的價值觀有一個從“技術池”功利主義向“人才池”功利主義的轉變。其主要表現(xiàn)在，過去辦大學以研究生教育為主，主張辦“小而精”的優(yōu)質大學，說白了就是崇尚“加州理工”模式，但現(xiàn)在則逐漸更加重視高等教育的規(guī)模，追求在校生人數(shù)。

這一轉變最明顯體現(xiàn)在南方科技大學的創(chuàng)辦過程中。朱清時來深圳籌建南科大時，市委市政府與他的共識就是南科大要辦成“小而精”的深圳版“加州理工”（CIT在校生人數(shù)僅為2000人左右，其中本科生和研究生各1千人），在校生人數(shù)在5000人左右（而朱清時原本希望的規(guī)模則更�。�，本科生與研究生之比為5：5。但在創(chuàng)辦過程中，“卻不道流年，暗中偷轉”，政府希望南科大擴大辦學規(guī)模規(guī)劃，折中的結果是確定南科大公開宣布的辦學規(guī)模為在校生8000人。后來南科大又將在校生規(guī)模目標調整為1．5萬人（現(xiàn)在已達到1萬人）。

深圳高等教育的目標不再僅僅是以質取生，而是修正為質、量并重，追求適度較大的在校生規(guī)模，雖然不可能達到武漢那樣的百萬級或國內一批二線城市的50萬級，但也應該有20萬左右的在校生規(guī)模，即便這些學生中僅50％留在深圳就業(yè)，也能為深圳人才池增加每年10萬人的供給保障。這一價值觀可能最集中體現(xiàn)在2012年深圳市制定的《中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃》中，該規(guī)劃提出“擴大規(guī)模與提升質量并重，實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展”，并提出2015年大學在校生人數(shù)要達到15萬人，2020年達到20萬�，F(xiàn)在看來，當時這個目標顯然太過激進了，因而并未能實現(xiàn)——2020年，深圳各大學在校生人數(shù)總計為13．62萬人。

在方法論的層面，深圳政府拓展各種創(chuàng)新模式，來擴大深圳高等教育供給的規(guī)模。

一是僅有的一所綜合性大學深圳大學不斷擴大辦學規(guī)模。2010年深大在校生規(guī)模為2．8萬人左右，到2020年已達到3．9萬人。除了原有的后海校區(qū)，更于2017年啟用了占地1．38平方公里的麗湖校區(qū)，使整個大學的建筑面積達到了200萬平米。

二是與深圳大學城的三所研究生院進行談判，邀請其在深圳辦本科。

對于深圳政府拋出的橄欖枝，北大、清華反應比較謹慎，迄今為止北大只創(chuàng)辦了匯豐商學院，據(jù)說內含本科教育，而清華仍堅持研究生教育，更于2018年將清華深圳研究生院與2014年創(chuàng)辦的清華－伯克利深圳學院合并，更名為“清華大學深圳國際研究生院”。2016年深圳市政府曾與北大在廣州簽署協(xié)議，擬將北大深研院升格為北大深圳校區(qū)，但到現(xiàn)在也沒有落實。

三校中只有哈爾濱工業(yè)大學十分積極地回應。2009年12月，深圳市與哈工大簽署合作備忘錄，首次提出開展本科教育；2014年5月，教育部批準哈爾濱工業(yè)大學深圳研究生院籌備舉辦本科教育。深圳市政府與哈爾濱工業(yè)大學簽署新的合作辦學協(xié)議，在哈爾濱工業(yè)大學深圳研究生院基礎上，籌備共建本碩博教育體系完備的“哈爾濱工業(yè)大學（深圳）”。2016年，哈爾濱工業(yè)大學（深圳）依托哈爾濱工業(yè)大學本部招收第一屆本科生。2018年，哈爾濱工業(yè)大學（深圳）以獨立招生代碼招收本科生。當年11月，入選廣東省新一輪高水平大學建設計劃中的“高水平大學重點學科建設高校”。哈工大（深圳）確定的辦學規(guī)模目標為在校生1萬人，現(xiàn)在已達到9000人的規(guī)模，其中本科生4500余人，研究生4500人，教職工1100人。

哈工大（深圳）目前已成為國內異地辦學的成功典范。自2018年獨立招生以來，連續(xù)數(shù)年，其在全國各省的招生分數(shù)線大都超過哈工大本部，這在異地辦學的大學中甚為罕見。哈工深在全國招生的平均分數(shù)已和同濟大學相當，直追北航。2022年高招中，哈工深在全國9個省的提檔線超過廣東本土第一名校中山大學。

第三就是不斷地舉辦新的高校，一方面采取“哈工深”模式，與國內的著名大學合作創(chuàng)辦深圳校區(qū)或深圳分校（其實是子校，所謂控股子公司類型）；另一方面吸引香港高校和國外名校創(chuàng)辦深圳校區(qū)或深圳子校（以港中深為例，其本意是深圳校區(qū)，但受中國教育政策限制，只能辦成所謂“國際合作辦學”的控股子校模式）；同時繼續(xù)自己創(chuàng)辦新的大學。這三種方式都暗含著迅速擴大高等教育規(guī)模的用意在內。

除了哈工深之外，先后與深圳政府洽談過合作辦學的名校甚多，進展到簽訂合作協(xié)議的則主要有武漢大學、中國人民大學、天津大學、南開大學、湖南大學、吉林大學、北京理工大學等。

其中南開大學屬于比較早的與深圳合辦專業(yè)學院的類型。早在2002年5月，南開大學就在深圳籌建南開大學深圳金融工程學院，但在籌辦7年之后，終于無疾而終，其最初占用地塊和建設的一幢大樓，后來被劃給南方科技大學。

當然更早的是暨南大學，早在1996年就與中旅集團合辦暨大中旅學院。2003年，經(jīng)國務院僑辦批準，學院更名國暨大深圳旅游學院，成為深圳財政支持的事業(yè)單位。2011年，深圳政府與暨南大學、華僑城集團簽訂三方合作協(xié)議。暨南大學將其本部的旅游學院與深圳旅游學院合并，暨大深圳旅游學院成為其五個校區(qū)之一。

武漢大學與中國人民大學都是雄心勃勃想要在深圳創(chuàng)辦新校區(qū)，并獲得深圳市政府鼎力支持的大學。2016年9月，深圳市政府與武漢大學簽署了《武漢大學深圳市人民政府關于合作舉辦武漢大學·深圳備忘錄》，共同將武漢大學·深圳建設成為世界一流大學校區(qū)。時任深圳市委書記、武漢大學黨委書記韓進等共同見證簽約儀式。當時深圳政府在光明區(qū)劃出3000畝地塊作用武漢大學（深圳）的用地。3個月后的當年12月，深圳市政府又與中國人民大學簽署合作協(xié)議，深圳政府在寶安區(qū)石巖街道辟出510畝用地給中國人民大學，目標辦學規(guī)模為在校生5000人。

但這兩個合作協(xié)議最后都被廢止了。原因是，2017年教育部辦公廳印發(fā)《關于進一步加強高等學�；�本建設管理的通知》（教發(fā)廳函〔2017〕12號），要求審慎決策建設新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵跨城市、跨省建設新校區(qū)，特別是具有本科教學功能的新校區(qū)。教育部還專門要求停止武漢大學深圳校區(qū)建設。

已經(jīng)生米做成熟飯的則不在廢止之列。比如：

2015年5月，深圳市政府、湖南大學和羅切斯特理工學院三方共同決定在深圳市寶安區(qū)合作建設湖南大學羅切斯特設計學院（深圳）。但7年之后的今天，這所學院仍在籌辦之中，但也有一種說法這一項目已經(jīng)終止。

2015年12月，深圳市政府與廣州中醫(yī)藥大學、澳大利亞皇家墨爾本理工大學簽署了在深合作辦學協(xié)議，決定共同設立深圳墨爾本生命健康工程學院。該學院規(guī)劃最終在校生人數(shù)約3000人左右。據(jù)說該院選址龍崗國際大學園，仍在籌建之中。

2016年1月，深圳市政府與天津大學、佐治亞理工學院簽署了合作辦學備忘錄，三方將在深圳共建天津大學佐治亞理工深圳學院，建設本科、碩士、博士完整的人才培養(yǎng)體系，未來辦學規(guī)模為在校生3000人。2020年，該學院選址南山區(qū)桃源街道白石嶺，已借址招生，校區(qū)正在建設之中。

這三所學院在深圳政府的高等教育規(guī)劃序列中，都屬于所謂計劃創(chuàng)辦的10所“特色學院”之列。

北京理工大學則與莫斯科大學則將雙方的合作則建立在兩國元首外交層次的基礎之上，因而成為一所具有法人資格的綜合性大學。

2013年12月，莫斯科大學向中國提出在中國境內聯(lián)合創(chuàng)建大學的建議，這一建議獲得中國最高領導人的積極回應。2014年2月，在教育部和深圳市政府的推動下，選擇北京理工大學作為合作辦學伙伴；當年5月，中俄兩國教育部門在兩國元首見證下簽訂諒解備忘錄，支持莫斯科大學與北京理工大學在深圳合作舉辦大學。2015年8月，教育部正式發(fā)文批準籌設具有法人資格的中外合作辦學機構——深圳北理莫斯科大學。2017年9月，中國國務院副總理、中俄人文合作委員會中方主席劉延東在深圳與俄羅斯副總理、委員會俄方主席戈洛杰茨共同出席深圳北理莫斯科大學開學典禮。2019年，深圳北理莫斯科大學遷入位于龍崗的國際大學園新校區(qū)。

“深北莫”占地33．37萬平米，開設9個本科專業(yè)，設置11個碩士專業(yè)（方向）和2個博士專業(yè)授權點；有教職工403人，現(xiàn)有在校生1340人。2021年，“深北莫”入選廣東省高水平大學重點學科建設高校。

中山大學（深圳）則將深圳此波在“人才池”功利主義原則下的系列辦學浪潮推向高潮。

部分粵人一直對深圳市甚少與廣東本地大學進行合作頗有微詞（盡管暨南大學早就入深辦學），尤其是中山大學走出廣州時第一個考慮的不是深圳而是珠海，也讓人略感訝異。中大畢業(yè)生在特區(qū)前30年選擇在深就業(yè)的也不是特別多，至少與武漢大學、華中科大等相比而言是如此。但這種狀況到近10年已有很大改觀，中大畢業(yè)生在深圳的能見度明顯提升。中大與深圳的合作因此可謂水到渠成。

2015年11月，深圳市政府與中山大學在廣州正式簽署共建世界一流大學戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將按照世界一流大學的標準在深圳新建校區(qū)，還將在深圳建設三所中山大學附屬醫(yī)院，共同推動中山大學建設世界一流大學，深圳市建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

中山大學深圳校區(qū)選址于深圳市光明區(qū)，校園占地面積約5000畝（321．15公頃），將成為中山大學的主體校園之一（廣州、深圳、珠海三城市五校區(qū)）。中山大學深圳校區(qū)將擁有文、理、醫(yī)、工（中大本部工科較弱，因此提出在深圳校區(qū)建設新工科）相對齊全的學科體系，以及從本科到博士完整的人才培養(yǎng)體系，招生錄取分數(shù)線和學位授予標準與中山大學廣州校區(qū)一致。2021年9月，中大深圳已有在校生1萬人，按照規(guī)劃，中大深圳最終在校生規(guī)模為2萬人。

深圳市政府計劃五年投入約300億元，用于中大深圳校區(qū)的基礎設施建設、配套設施建設和教學科研設備投入。深圳為中大進入深圳辦學可謂花了血本。校園分兩期建設，一期建筑面積129萬平米，已于2021年6月交付使用。

深圳與海外大學的合作主要體現(xiàn)在與香港高校的合作上。2012年10月，教育部批準深圳市政府與香港中文大學合作籌建香港中文大學（深圳）。港中大（深圳）校園位于深圳市龍崗區(qū)國際大學園，占地約100萬平方米，長遠辦學規(guī)模為在校學生11，000人，其中本科生6，000人，碩士及博士研究生5，000人。

根據(jù)雙方協(xié)議，港中大教務會負責中大（深圳）課程的審批和評議、指導及管理教學事宜，并監(jiān)管學位、文憑、證書，以及其他資格認證的水準。中大（深圳）開設的學科及課程設計將根據(jù)國際趨勢，以及內地經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，循序開設理工、經(jīng)濟管理和人文社會科學等方面的課程。所有專業(yè)的學生，都必須完成以中大現(xiàn)有課程為設計藍本的核心課程，當中包括多門通識課，貫徹中大全人教育的精神。符合中大學位要求的港中大（深圳）畢業(yè)生，將獲授予港中大學位；亦將與國內其他大學的畢業(yè)生一樣，根據(jù)國家有關規(guī)定獲發(fā)畢業(yè)證書。

港中深同樣是國內中外合作辦學最成功的案例之一。在國內各類中外合作大學的排行榜上，港中深常居第一位。且近幾年，港中深常常超越中山大學，成為廣東省高校中招生分數(shù)最高者。2022年，港中深錄取新生3400人，使在校生人數(shù)達到7000人，教職工人數(shù)達到1100人。

2021年9月6日，深港高層會晤暨深港合作會議在深圳舉行。深圳市副市長鄭紅波與香港大學副校長宮鵬簽署《深圳市人民政府香港大學關于在深合作辦學備忘錄》，市校在深合作共建香港大學（深圳）（暫定名）。

據(jù)說深圳政府最初提供的選址是光明區(qū)公常路沿線，原計劃給武漢大學的地塊，但港大向深圳政府提出希望擇址靠近深港口岸的片區(qū)建設深圳校區(qū)，最后遂選擇位于南山區(qū)西麗國際科教城的白石龍片區(qū)，

港大進入深圳辦學，意味著香港公立八大高校除了面向香港教育界的香港教育大學，以及原本就是從廣州遷港的嶺南大學（現(xiàn)在中山大學嶺南學院）之外，其余6所大學悉數(shù)進入大灣區(qū)珠三角辦學。其中最好的三所大學，港大和港中大選擇深圳，香港科大選擇在廣州南沙。另外三所，香港城市大學選擇東莞松山湖，香港浸會大學選擇珠海，香港理工大學選擇佛山。

不過除了前述幾個所謂特色學院，由相關大學（如清華）與外國大學（如伯克利）合作外，深圳政府甚少像長三角那樣直接與歐美澳等國的大學合作。在長三角，上海紐約大學、寧波諾丁漢大學、昆山杜克大學、西交利物浦大學等，都是直接與美英名校合作。而廣東省，也由汕頭大學與以色列理工學院合作創(chuàng)辦了廣東以色列理工學院。但深圳則很少這樣的案例。

從“人才池功利主義”的角度來說，深圳大學的擴招，以及中山大學（深圳）這樣大規(guī)模招生的綜合性大學，以及深圳技術大學（其目標在校生規(guī)模為2．8萬人。這個后面再談）、深圳職業(yè)技術學院（在校生2．4萬人）、深圳信息職業(yè)技術學院這樣規(guī)模超2萬人的大學，才更能迅速做大深圳本土人才供給的能力——這5所大學就能產(chǎn)生13萬人的在校生規(guī)模，超過深圳目標的一半。

至于南方科技大學、深圳理工大學（后面詳談）這樣走“小而精”路線的大學，多半畢業(yè)生都會選擇繼續(xù)深造，因而更多用來滿足深圳“技術池功利主義”的想法，很難為“人才池”做出多大貢獻。