國(guó)家油氣管網(wǎng)公司被列入2019年的國(guó)家計(jì)劃，有望今年上半年面世。

文/ 嚴(yán)凱

備受關(guān)注的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司重組工作有了新進(jìn)展。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》1月25日?qǐng)?bào)道，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司被列入2019年的國(guó)家計(jì)劃，國(guó)家發(fā)改委已開會(huì)通過(guò)組建方案，方案上報(bào)至國(guó)家層面等待批復(fù)，有望今年上半年面世。

若按照“三桶油”各自運(yùn)營(yíng)的管道資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，新組建的國(guó)家管網(wǎng)公司的估值預(yù)計(jì)在3000億至5000億元。

從去年開始，作為油氣改革中的重要組成部分，對(duì)油氣管網(wǎng)的分拆重組開始加速。

2018年初以來(lái)，中石油開始低調(diào)地將旗下涉及油氣管道業(yè)務(wù)相關(guān)的子公司從北京的不同辦公地點(diǎn)搬至恒毅大廈。

據(jù)界面報(bào)道，僅過(guò)去兩個(gè)多月，有大約十家中石油下屬子公司搬至這里。恒毅大廈被認(rèn)為是國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的“大本營(yíng)”。

這棟兩年前完工的寫字樓擁有500個(gè)車位，每個(gè)車位上方如今都掛著一個(gè)白色牌子，上面寫著“中油管道專用車位”、“國(guó)際管道專用車位”、“工程服務(wù)專用車位”等字樣。

恒毅大廈物業(yè)人員稱，整棟大樓已被中石油租下，目前已入駐過(guò)半，其中中石油管道公司在最頂層辦公，剩余樓層也將在春節(jié)過(guò)后會(huì)陸續(xù)被入駐。

來(lái)自中石油的消息稱，中石油將旗下油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)相關(guān)子公司集中至恒毅大廈，是為國(guó)家管網(wǎng)公司的成立進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。

事實(shí)上，去年年中，有關(guān)國(guó)家管網(wǎng)公司即將成立的消息開始流傳。

彭博社曾在6月報(bào)道，中國(guó)政府將在冬季用氣高峰前宣布三大國(guó)有石油公司分拆管網(wǎng)資產(chǎn)計(jì)劃。新組建管道公司臨時(shí)命名為中國(guó)管道公司。

新公司的組建將分三步走。

第一步，中石油、中石化及中海油把旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例，新公司估值約3000億至5000億元。

第二步，獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；最后，新管網(wǎng)公司尋求上市。

「角馬能源」曾于去年11月28日?qǐng)?bào)道《拆分油氣管網(wǎng)倒計(jì)時(shí)，重組方案或于12月公布》。當(dāng)時(shí)，消息人士透露的時(shí)間表是去年12月。

但國(guó)家管道公司重組方案最終并未在去年年底公布，原因或許與中國(guó)去年天然氣供應(yīng)充足，未出現(xiàn)“氣荒”有關(guān)。

事實(shí)上，有關(guān)油氣管網(wǎng)的重組博弈由來(lái)已久。

自2010年以來(lái)，每次涉及出臺(tái)油氣相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委均會(huì)召集專家組進(jìn)行討論，但凡涉及理順天然氣價(jià)格，管道獨(dú)立會(huì)成為討論焦點(diǎn)。

但在早期，每次討論都會(huì)因中石油的強(qiáng)勢(shì)反對(duì)而無(wú)疾而終。

對(duì)中石油而言，油氣管道是其核心資產(chǎn)，在所有業(yè)務(wù)板塊中盈利能力最穩(wěn)定。若將油氣管網(wǎng)拆分，中石油是“三桶油”中最受傷害的一家。

截至去年底，中石油國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的油氣管道總里程達(dá)到約8.56萬(wàn)公里。

其中，原油管道2.04萬(wàn)公里，占全國(guó)68.9%；天然氣管道5.38萬(wàn)公里，占全國(guó)76.2%；成品油管道1.14萬(wàn)公里，占全國(guó)43.2%。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2013年下半年。

當(dāng)年8月，中石油爆發(fā)腐敗窩案，原國(guó)資委主任、原中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣潔敏以及中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理王永春、原副總經(jīng)理李華林等高管相繼落馬。

一個(gè)月后，當(dāng)發(fā)改委多次召集石油公司代表開會(huì)，再度討論油氣管網(wǎng)獨(dú)立的可行性時(shí)，來(lái)自中石油的反對(duì)聲音小了很多。

當(dāng)外界為改革方案爭(zhēng)論不休時(shí)，中石油已經(jīng)悄悄啟動(dòng)了內(nèi)部改革。

2015年底，中石油宣布將以中油管道為平臺(tái)公司，整合旗下東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合三家公司。

整合后，中油管道總資產(chǎn)超過(guò)2813億元，目的是建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái)，寶鋼股份、新華人壽、雅戈?duì)柕裙�司出現(xiàn)在股東名單中。

去年5月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（下稱“《意見》”）為這項(xiàng)博弈長(zhǎng)達(dá)近十年的改革最終確定了方向。

《意見》提出，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。

去年12月，在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰公開表示，2018年要制定天然氣管道運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施方案。

作為這項(xiàng)方案的核心，油氣管網(wǎng)獨(dú)立勢(shì)在必行。◆

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