《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》的印發(fā)，讓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為眾人熱議的話題，“產(chǎn)業(yè)西遷？”“新三線建設(shè)？”“中西部崛起？”“大國(guó)博弈？”等觀點(diǎn)眾說(shuō)紛紜。而對(duì)于目前為止唯一一個(gè)被點(diǎn)名的“戰(zhàn)略腹地”——四川而言，又將在這片以國(guó)家為核心的產(chǎn)業(yè)藍(lán)海中，發(fā)掘怎樣的機(jī)遇？

文 | 包倩

編輯 | 吳遇

近期，“戰(zhàn)略腹地”“西部產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移”“產(chǎn)業(yè)備份”等關(guān)鍵詞被各大新聞媒體頻頻提及，全國(guó)目光再次聚焦中西部地區(qū)。

起因是國(guó)務(wù)院9月印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（后文簡(jiǎn)稱“《意見》”）中對(duì)“提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力”做出的相關(guān)指示：

引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，加大對(duì)革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展。

以協(xié)調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的背后，實(shí)則是國(guó)家對(duì)就業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際局勢(shì)等多層次的考量。

圖源：中國(guó)政府網(wǎng)

可以預(yù)見的是，中西部地區(qū)即將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一輪機(jī)遇。

1ONE

從三線建設(shè)掀起的產(chǎn)業(yè)“移”跡

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往會(huì)催生全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

比如三線建設(shè)。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了四次較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括“一五”計(jì)劃、三線建設(shè)、改革開放后的沿海發(fā)展戰(zhàn)略，以及千禧年開始延續(xù)至今的產(chǎn)業(yè)西遷，每一次轉(zhuǎn)移，都對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響。

而這當(dāng)中，最廣為人知的當(dāng)屬三線建設(shè)。

上世紀(jì)六七十年代，軍工企業(yè)和科研院所向以大西部地區(qū)為主的內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)移，中國(guó)工程物理研究院、清華大學(xué)無(wú)線電電子學(xué)系等科研院所相繼涌入四川，東方電機(jī)廠、第二重型機(jī)器廠、東方汽輪機(jī)廠等重型機(jī)械工業(yè)也在西南地區(qū)“生根發(fā)芽”，這為中西部播下了產(chǎn)業(yè)的“種子”。

清華大學(xué)綿陽(yáng)分校舊址/圖源：西南科技大學(xué)

更重要的是，這一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)16年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改變了我國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)展模式，進(jìn)一步完善了全國(guó)的工業(yè)布局，縮小了東西間的差距，這對(duì)我國(guó)此后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

而最近一次，則是從千禧年初持續(xù)至今的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)西遷。

2001年中國(guó)加入WTO后，迅速取代日本和“亞洲四小龍”成為新的“世界工廠”，以沿海地區(qū)為核心的中國(guó)產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展。

然而，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及人口紅利消退等因素的背后是成本的水漲船高，這促使沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2010年，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，明確提出市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、節(jié)能環(huán)保、深化改革的原則，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。

中西部地區(qū)，再度迎來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)海。

鄭州成功吸引富士康的入駐，一躍成為全球重要的手機(jī)生產(chǎn)基地；重慶快速布局筆電產(chǎn)業(yè)，相繼引入惠普、華碩等龍頭企業(yè)，連續(xù)9年位居筆記本電腦產(chǎn)量全球第一。

重慶惠普研發(fā)中心/圖源：西永微電園

今年，重慶GDP連續(xù)三季度碾壓廣州，搶位全國(guó)“第四城”；成都更是在最新發(fā)布的《2024世界城市名冊(cè)》中位列全球58名，成為內(nèi)陸城市中除首都外排位最高的城市。

然而，這只是個(gè)“前菜”。

2TWO

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的野心，不止就業(yè)率那么簡(jiǎn)單

穩(wěn)民生、促經(jīng)濟(jì)、助發(fā)展。

是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繞不過(guò)的三層意義。

這一輪也不例外。

就《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》本身來(lái)看：

引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部沿海往中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，是以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展提高全國(guó)就業(yè)承載力的措施之一。

縱觀全國(guó)人口分布，江浙滬以超過(guò)1.7億的常住人口遠(yuǎn)超川渝，而三地總面積，卻不及川渝的二分之一。

當(dāng)寸土寸金的物質(zhì)資源成本難以滿足快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，與其息息相關(guān)的人力資源勢(shì)必走向過(guò)剩的局面。

2022年上半年，上海失業(yè)率曾達(dá)到8.9%，“喜提”全國(guó)第一；而江蘇的失業(yè)率也在2023年達(dá)到4.6%。拋開未公開具體數(shù)據(jù)的2022年，江蘇自2004年起，失業(yè)率從未突破4%，縱然23年數(shù)值低于全國(guó)平均水平，但4.6%的“新高”，也側(cè)面說(shuō)明了江蘇就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

因此，將沿海產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境、提升就業(yè)機(jī)會(huì)的有力舉措。

同時(shí)，人口隨產(chǎn)業(yè)西行，內(nèi)陸尤以西部為甚的相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，站在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背后，勢(shì)必將得到更多的資源傾斜，這是推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要方式。

這是出于穩(wěn)民生、促經(jīng)濟(jì)方面的考慮，與千禧年后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的大同小異。

而真正產(chǎn)生分歧的，則是助發(fā)展層面。

此時(shí)不得不提另一個(gè)關(guān)鍵詞——戰(zhàn)略腹地。

今年7月印發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》將“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”作為“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”的重要內(nèi)容之一。這意味著：

建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份的背后，是順應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨！

2020年之后，總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

不難發(fā)現(xiàn)，疫情一“戰(zhàn)”將市場(chǎng)的目光聚焦國(guó)內(nèi)，內(nèi)循環(huán)的重要性愈發(fā)凸顯。一來(lái)，中國(guó)加入WTO后市場(chǎng)資源“兩頭在外”的傳統(tǒng)格局已不能適應(yīng)當(dāng)前的局勢(shì)，要素成本和環(huán)境容量的約束趨緊讓原有格局“搖搖欲墜”；二來(lái)，風(fēng)云莫測(cè)的國(guó)際局勢(shì)讓傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化，作為“世界工廠”的中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系必將受其影響和沖擊。面對(duì)外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性，以及傳統(tǒng)發(fā)展格局的滯后性與約束性，促使我國(guó)必須構(gòu)建新發(fā)展格局。

這樣的背景下，四通八達(dá)的中西部地區(qū)顯然比沿海更適合建設(shè)產(chǎn)業(yè)備份與戰(zhàn)略腹地。

圖源：四川省人民政府網(wǎng)站

更重要的是，這一次轉(zhuǎn)移是面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的直接競(jìng)爭(zhēng)。

2018年后，受大國(guó)地緣政治博弈疊加疫情和俄烏沖突的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家推行以供應(yīng)鏈安全為名義的“再工業(yè)化”，出于人力層本、土地要素成本及產(chǎn)業(yè)鏈安全層面的考慮，“中國(guó)—東盟、墨西哥”“美國(guó)、日本、韓國(guó)—東盟”等局部性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有增無(wú)減，全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移已成為大勢(shì)。

而就我國(guó)中西部地區(qū)而言，土地資源豐富、勞動(dòng)力充足、基建完善、交通方便等因素，是這一輪全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中的最大優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，中歐班列、成渝世界機(jī)場(chǎng)群為中西部地區(qū)搭建起對(duì)外的橋梁，固若金湯的內(nèi)陸腹地?fù)u身一變成為對(duì)外開放的“橋頭堡”。若能借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之勢(shì)，在中西部地區(qū)打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，勢(shì)必將在全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

圖源：成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)

換言之，中國(guó)能否吃到國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的“紅利”，或許就看這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3THREE

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東風(fēng)下，四川或成最大贏家

四川是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國(guó)家發(fā)展大局特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要的地位。習(xí)總書記在四川考察時(shí)曾明確指出。

今年年初，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《四川省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，對(duì)四川賦予“我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地”定位，也成為全國(guó)目前為止的唯一“戰(zhàn)略腹地”。

圖源：四川省人民政府網(wǎng)站

這與前文國(guó)家提出的“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”不謀而合。

如今，在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)的背景下，新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)建設(shè)完善、創(chuàng)新要素齊全、區(qū)位交通發(fā)達(dá)、地域資源豐富的唯一“戰(zhàn)略腹地”四川，顯然更符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。

那么，面對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，四川將迎來(lái)怎樣的發(fā)展機(jī)遇？

產(chǎn)業(yè)機(jī)遇吸引人才流動(dòng)

推動(dòng)五區(qū)共興，帶領(lǐng)全省富裕

人隨產(chǎn)業(yè)走。

一直以來(lái)，發(fā)展不均是困擾四川的大難題。西部第一“強(qiáng)省會(huì)”成都仍舊與第二城綿陽(yáng)拉開超過(guò)4倍的差距，高新區(qū)全區(qū)GDP超過(guò)省內(nèi)多數(shù)城市，川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍有較大發(fā)展空間，西昌、簡(jiǎn)陽(yáng)距離“沖刺千億”尚有一段路要走……

縱然“五區(qū)共興”“成德眉資同城化發(fā)展”建設(shè)如火如荼，但靠四川“自給自足”，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、帶動(dòng)全民共同富裕必將是一場(chǎng)“長(zhǎng)線戰(zhàn)”。

此時(shí)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將如同天降甘霖般，為四川注入了產(chǎn)業(yè)的活力。

比如：“中國(guó)氣都”達(dá)州坐擁全國(guó)第一大海相氣田、全國(guó)第一大天然氣化工園區(qū)，是承接新能源產(chǎn)業(yè)的不二之選；緊鄰新晉“汽車第一城”重慶的廣安，承接沿海汽車制造配套產(chǎn)業(yè)不在話下……

普光氣田/圖源：宣漢發(fā)布

因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好沿海產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與承接工作，也許是目前四川欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)“超車”的最大籌碼。

更重要的是，產(chǎn)業(yè)的繁盛必將吸引人才的流動(dòng)，“四川人往成渝走”的局面將被打破，這是緩解成都“大城市病”的有效措施之一，更是以人才附加值帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、縮小地域經(jīng)濟(jì)差距、推動(dòng)均衡發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

這只是從省內(nèi)發(fā)展的角度來(lái)看。

以“跟隨”撬動(dòng)“創(chuàng)新”

在未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”

未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最活躍力量，是國(guó)家把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。

今年年初，工信部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出明確部署；而《意見》頒布不久，工信部高新技術(shù)司便設(shè)置了“未來(lái)產(chǎn)業(yè)處”，這是國(guó)家部委首次為未來(lái)產(chǎn)業(yè)專門設(shè)置的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)，意味著未來(lái)產(chǎn)業(yè)已正式進(jìn)入國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

東南沿海地區(qū)正借著政策與市場(chǎng)的東風(fēng)，大力布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，謀劃千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

如：今年9月上海市人民政府印發(fā)《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，方案提出“到2030年，在未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才，未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元左右”的目標(biāo)計(jì)劃；而在去年，蘇州市也曾出臺(tái)《蘇州市人民政府關(guān)于加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的工作意見》，將“到2030年，重點(diǎn)突破一批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的關(guān)鍵核心技術(shù)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成有效銜接，全市未來(lái)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元”列為總體目標(biāo)。

作為西部第一大省，四川擁有近140所高等院校、超1.7萬(wàn)高新技術(shù)企業(yè)，這是四川以科技創(chuàng)新撬動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的底氣。在國(guó)家大力推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，四川應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)科研資源與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，從東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)探索經(jīng)驗(yàn)中，結(jié)合四川地域優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，及時(shí)鎖定產(chǎn)業(yè)賽道。同時(shí)依托新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與東南沿海的創(chuàng)新協(xié)作，小步快跑，搶先打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，推動(dòng)四川從“制造大省”走向“智造強(qiáng)省”，從未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“彎道超車”。

圖源：川商頭條

以地域綜合優(yōu)勢(shì)吸引高端制造

四川牽頭大西部打造出海排頭兵

如前文所述，自千禧年起國(guó)家便開始陸續(xù)推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)“西遷”的進(jìn)程。

隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的遷移，中西部外貿(mào)發(fā)展也取得一定成果。四川今年前三季度貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值7510.6億元，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，列全國(guó)第8，同比增長(zhǎng)10.4%。其中，出口4356.4億元，增長(zhǎng)2.1%；而四川“鄰居”陜西前三季度出口也達(dá)到了2278億元，增長(zhǎng)率高達(dá)19.4%。

圖源：成都海關(guān)

如今，“東產(chǎn)西遷”不再局限于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，“國(guó)家戰(zhàn)略腹地”“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”都指向“自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”，換言之，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再是疏解東南沿海發(fā)展壓力與成本的承載地，更多的是為了形成安全可靠的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，那就意味著，高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)乃至大國(guó)重器等系列重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將成為轉(zhuǎn)移的對(duì)象。

“戰(zhàn)略腹地”四川地廣物博、多元產(chǎn)業(yè)百花齊放，外加“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略的推進(jìn)，勢(shì)必將在本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中得到更多的資源傾斜。因而，四川應(yīng)充分發(fā)揮地域綜合優(yōu)勢(shì)、把握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，搶先出擊，主動(dòng)對(duì)接高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，借勢(shì)本輪轉(zhuǎn)移，搶占先進(jìn)制造高地；同時(shí)，借力“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)東南亞國(guó)家打造高端制造及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，迎上全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的“東風(fēng)”，吸引高質(zhì)量外資流入四川，推動(dòng)以四川為核心的中西部地區(qū)融接國(guó)際大循環(huán)與全球產(chǎn)業(yè)鏈，為“西部崛起”“內(nèi)陸崛起”提供更多路徑。

萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城——宜賓/圖源：宜賓發(fā)布

新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中西部地區(qū)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。四川能否從中西部省市中搶占先機(jī)，對(duì)于這座被國(guó)家委以“戰(zhàn)略腹地”重任的大省而言是一場(chǎng)全新的考驗(yàn)。

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       原文標(biāo)題 : 四川的含金量，還在上升！